6我國農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新-文庫吧資料
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 地塊上，對土地不再進行行政性調(diào)整。農(nóng)民土地使用權的物權化就是指將農(nóng)民的土地使用權法定化、固定化、可繼承化和市場化。 堅持農(nóng)村土地集體所有，決不是堅持現(xiàn)行的集體所有制不變，而是要在堅持農(nóng)民集體所 有的前提下，探索農(nóng)地公有制的有效實現(xiàn)形式。而對這些問題的解決，不能從改革制度本身出發(fā)，而應從制度的完善出發(fā)。而且目前的農(nóng)村集體所有制出現(xiàn)的種種弊端，不在集體所有制本身。它們對于延續(xù)了幾十年的農(nóng)村土地集體所有制無疑是根本性的沖擊，極易造成社會的震蕩，偏離中國現(xiàn)實的程度太大，其改革的阻力和造成的影響是難以估量的，故可行性不大。 （一）基本思路——堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下延展和物權化農(nóng)民的土地使用權多年來，在農(nóng)村土地的合理利用以及土地產(chǎn)權制度變革模式問題上一直爭論不休，其代表性觀點主要有：國有化、私有化、實行國家、集體、個人三元所有制、實行國家、個人復合所有制。市場經(jīng)濟的開放使舊有農(nóng)村土地經(jīng)濟內(nèi)部自動平衡機制得以形成與產(chǎn)生，投資與經(jīng)濟主體多元化，這構(gòu)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟土地制度的新型微觀基礎，而經(jīng)濟體制全面改革與政治體制改革啟動及其治理經(jīng)濟環(huán)境整頓經(jīng)濟秩序的初步完成，為此提供了保證與宏觀政策基礎。在我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的今天，一方面，隨著中國城市化進程的加快，農(nóng)村土地在城市、工業(yè)的侵蝕下不斷消減，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間日益萎縮，而現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又缺乏自我更新的適應能力，集體經(jīng)濟被不斷削弱；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，這就要求土地經(jīng)營向規(guī)?；较虬l(fā)展，而現(xiàn)有家庭承包制下的分散的農(nóng)戶土地經(jīng)營模式越來越不能適應這種要求，表現(xiàn)為農(nóng)民增收越來越困難，農(nóng)村經(jīng)濟接近傳統(tǒng)體制的增長極限。當前我國的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)一些突出問題和嚴重的“異化現(xiàn)象”便是明證。但它還是建立在所有權與經(jīng)營權相分離的基礎之上，仍然存在產(chǎn)權主體虛置、產(chǎn)權客體模糊等問題。 二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺陷及現(xiàn)實影響 我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營實行以家庭承包制為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基本制度?？梢?，如果土地產(chǎn)權制度安排不符合農(nóng)民對土地收益的合理預期，就不具有對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激勵機制，土地資源就難以得到最優(yōu)化的配置，整個社會的效益也必然不能實現(xiàn)最大化的目標。應該說，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施初步跳出了土地所有權即代表所有土地產(chǎn)權的窠臼，農(nóng)民開始擁有土地的部分產(chǎn)權——相對獨立的經(jīng)營權以及由此引起的部分收益權。19781984年間，％％。這一新的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的實質(zhì)是在堅持土地集體所有制不變的前提下，實現(xiàn)土地所有權和使用權相分離，極大地調(diào)動了農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速擺脫了長期徘徊的局面，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟增長。它確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體土地及國家所有集體經(jīng)營土地的承包經(jīng)營權，創(chuàng)立了集體土地所有權或國有土地所有權與經(jīng)營權分離的新的土地關系。全國平均每個生產(chǎn)大隊的集體積累不到1萬元，有些地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)，集體經(jīng)濟已名存實亡。更嚴重的是收益分配中的平均主義不斷滋生，不僅束縛了廣大農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，而且也影響著包括土地在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)資源的合理有效利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，下降了37％。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，這種產(chǎn)權制度明顯不利于農(nóng)村土地經(jīng)營效益的提高。1962年，為鞏固土地的集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央確立了“三級所有，隊為基礎”的體制，即將原先的公社所有，改為以生產(chǎn)隊為基礎的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有；生產(chǎn)隊成為土地等資產(chǎn)的主要所有者，是獨立核算、自負盈虧的基本經(jīng)濟單位；生產(chǎn)隊擁有了生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地的所有權。1957年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到604億元，完
合同協(xié)議相關推薦
鄂ICP備17016276號-1