【正文】 開制度勢(shì)在必行。出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度和現(xiàn)實(shí)可能性層面，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，千方百計(jì)為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民群體就業(yè)。 第四章 根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情提出解決我國(guó)征地補(bǔ)償安置問題的建議 健全就業(yè)和社會(huì)保障制度 健全就業(yè)和社會(huì)保障制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一。理論上的缺乏必然導(dǎo)致實(shí)踐中的盲目和混亂。 征地補(bǔ)償安置的理論與實(shí)踐缺乏 與國(guó)外征地制度方面的理論相比，我國(guó)的征地理論起步晚，理論不完全、不系統(tǒng)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展完善進(jìn)程中，失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)不足，從而面臨 很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、生存問題等，這些問題的產(chǎn)生與存在沖擊著農(nóng)村以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主的社會(huì)保障方式。這種傳統(tǒng)征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展越來越突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征地雖然是國(guó)家強(qiáng)制性行政行為，但應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)對(duì)被征地農(nóng)民予以公正、合理的補(bǔ)償安置。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊 （ 1） 對(duì)征地制度的沖擊。從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，占涉及土地面積的８０％，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。從國(guó)土資源部日前土地違法案件的統(tǒng)計(jì)來看，大致可以分為以下幾類：非法批地、非法占地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地。 政府管理不力 在長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)政府幾乎無不是“經(jīng)濟(jì)人”和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，這一做法雖曾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過一定的積極作用，但也變相增強(qiáng)了地方政府在征地中的功利傾向，從而損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益?？梢姷侥壳盀橹?，我國(guó)尚沒有一部成文法律明確規(guī)定農(nóng)民、集體、國(guó)家到底分別擁有多大限度 的土地所有權(quán)。我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律中都有明確的規(guī)定，但是，“集體”到底是指哪一級(jí)，各法律的規(guī)定都不盡一致。替代地可以是閑置的國(guó)有土地，用于補(bǔ)償?shù)奶娲氐拿娣e是按被征收土地的價(jià)值計(jì)算的。雖然我國(guó)政策規(guī)定可以給失地農(nóng)民留有必要耕地或國(guó)有土地以便他們經(jīng)營(yíng)或耕作，但這與德國(guó)替代地補(bǔ)償很不同。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有 必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。《決定》要求：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。德國(guó)以市場(chǎng)價(jià)格征地，公益征地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。 而德國(guó)征地補(bǔ)償主要是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，且僅限于公益征地。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前 3年平均年產(chǎn)值的 6~10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。 我國(guó)和德國(guó)的征地補(bǔ)償范圍主要有兩點(diǎn)不同：一是德國(guó)征地補(bǔ)償包括其他財(cái)產(chǎn)損失如殘余地補(bǔ)償，而我國(guó)并沒有規(guī)定這種補(bǔ)償；二是我國(guó)征地補(bǔ)償包括安置補(bǔ)償費(fèi)，而德國(guó)法律并沒有規(guī)定此種補(bǔ)償。 我國(guó)與國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度的比較 我國(guó)將土 地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。即除了對(duì)地產(chǎn)、附加物進(jìn)行補(bǔ)償以外，還包括與該地產(chǎn)所有人名譽(yù)等相關(guān)的無形資產(chǎn)。聯(lián)邦憲法規(guī)定，只有在限于公共目的并具備合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行駛土地征用權(quán)。即便如此，美國(guó)仍采取一些辦法限制農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)化，保護(hù)土地所有者的權(quán)利 。 美國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度 美國(guó)是一個(gè)土地私有化程度很高的國(guó)家，土地分屬聯(lián)邦政府和州政府管理?！堵?lián)邦建筑法》亦規(guī)定，倘若被征收人，必須依靠土地來維持其營(yíng)業(yè)、職業(yè)及其他重要工作時(shí)；或是依征收官署之“合乎職務(wù) (公正 )的裁量 ” ，征收受 益人只以適當(dāng)代價(jià)即可取得一塊“補(bǔ)償用途之土地”時(shí)，則被征收人可以請(qǐng)求補(bǔ)償其一塊土地，而免得補(bǔ)償金額。 國(guó) 的 土地征收補(bǔ)償方式 依德國(guó)古典征收的理念，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以金錢為之，而以金錢支付補(bǔ)償費(fèi)，亦是目前德國(guó)征收法律之主要規(guī)定。這是因?yàn)榈聡?guó)自帝國(guó)法院時(shí)代，就采取所謂的差額計(jì)算法，這種計(jì)算法是將整塊不動(dòng)產(chǎn)在征收前的市價(jià)，減去部分征收后，剩余土地的市價(jià)，所得的差額，便是應(yīng)支付的已征收部分土地的補(bǔ)償費(fèi)與剩余土地的所失利益的總和。對(duì)于營(yíng)業(yè)損失的補(bǔ)償最高額，不能超過將另一塊土地重建為原來品質(zhì)的必要花費(fèi)，也就是不能超過重建費(fèi)用。該法同時(shí)在 142 條規(guī)定，所謂市 價(jià) 是 指在 通常 交 易的 情 況下 ， 該被 征 收的 土地 與 其他 標(biāo) 的具 有 的法 律 權(quán)利， 事實(shí) 特征，其 他狀況及 其所在的 地點(diǎn)，所 具有的價(jià)值 ；特殊與 個(gè)人關(guān)系 ，在計(jì)算 該被征 收土地 與其他標(biāo) 的時(shí)， 不予以考 慮。《聯(lián)邦建筑法》有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下：（ 1）實(shí)體損失 實(shí)體損失是指被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”。 負(fù)擔(dān)補(bǔ) 償主要是 指因征 收而解除的租賃契約，或是該契約的解除（或中止）是因?yàn)樵摲课菁磳⒈徽ɑ蚴菑?qiáng)制更新，以致無人承租或是致使閑置無用，這將使財(cái)產(chǎn)權(quán)人短暫的失去租金的收入，這應(yīng)給予補(bǔ)償；以及因此承租人或承租人因被解約，必須遷居以及暫時(shí)另覓居處，而所需遷徙費(fèi)等等的損失，包括在特別負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償是指實(shí)體補(bǔ)償之后，財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失補(bǔ)償。 第二章 國(guó)外的征地補(bǔ)償安置制度分析 德國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度 根據(jù)德國(guó)《聯(lián)邦建筑法》的規(guī)定，其土地征收補(bǔ)償范圍主要有實(shí)體損失補(bǔ)償、 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償與負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償 3 種。近年來，各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐很快，大量的農(nóng)村集體土地被征收征用，不少農(nóng)民失地失業(yè)，而相當(dāng)一部分地方存在著給付被征地農(nóng)民