【正文】 健全為土地制度的改革與體系建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，土地有償使用、土地商品化理論的重大突破，為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與體系建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，使其表現(xiàn)出一定的內(nèi)在強(qiáng)大動(dòng)力，這些都為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了有利條件。而與土地國(guó)有化、私有化或復(fù)合所有制相比，對(duì)土地集體所有制進(jìn)行改革與完善是改革成本最低的方式，而且這種具有“路徑依賴(lài)”性質(zhì)的“漸進(jìn)式”改革在中國(guó)最容易取得成功，因?yàn)樗o整個(gè)社會(huì)造成的震蕩和影響最小。因此，中國(guó)目前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的起點(diǎn)仍是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，以此確定中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本點(diǎn)和基本指導(dǎo)思想，制定合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展戰(zhàn)略模式和階段性對(duì)策。法定化要求對(duì)農(nóng)戶(hù)土地的使用權(quán)的界定和保護(hù)，應(yīng)由主要依靠政策手段過(guò)渡到依靠法律手段上來(lái)，通過(guò)完善民法建設(shè)，把土地使用權(quán)定為農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的當(dāng)然權(quán)利。農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化，實(shí)際上賦予了農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、收益、使用、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。一旦使用權(quán)延展開(kāi)來(lái)和實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，涵蓋了處分使用權(quán)和獲得處分使用權(quán)而帶來(lái)的收益后，家庭就不足以形成穩(wěn)定的使用權(quán)擁有者的單位，也必然要求將土地使用權(quán)細(xì)分給各個(gè)家庭成員。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，我國(guó)農(nóng)村承包土地使用權(quán)的持有人只能是身份為“農(nóng)民”的個(gè)體，而在延展和物權(quán)化了土地使用權(quán)以后，如果還將土地使用權(quán)持有人限定為農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)，無(wú)疑將大大限制土地使用權(quán)延展和物權(quán)化所產(chǎn)生的巨大意義，最初的制度設(shè)計(jì)所預(yù)想的效果將會(huì)大打折扣。(1)轉(zhuǎn)讓。集體土地使用權(quán)可以作為抵押權(quán)的標(biāo)的物，此時(shí)，其地上的建筑或其他工作物也可隨之抵押。(三)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)配套措施。同時(shí)，為防止土地過(guò)度兼并可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，政府可以考慮采取“單一規(guī)則”在一定時(shí)期里限定土地最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模：以縣域?yàn)閱挝唬_定農(nóng)民人均耕地面積，規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有土地使用面積的最高限額為農(nóng)民人均耕地面積的一定的倍數(shù)，這個(gè)倍數(shù)的確定或調(diào)整由立法機(jī)關(guān)確定，但調(diào)整的周期應(yīng)在若干年以上。屬于集體所有，但未承包到戶(hù)的共有土地，如公共池塘、公共道路、公共林地等，其所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生變化，仍然為集體所有，但由于我國(guó)集體界限的模糊，則還需要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)量化處理，以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。原來(lái)農(nóng)村里已有的國(guó)有土地，國(guó)家繼續(xù)完全享有所有權(quán)和使用權(quán)。市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制會(huì)使土地資源流向利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)用地、商業(yè)用地甚至房地產(chǎn)業(yè)，這樣一來(lái)耕地流失會(huì)愈演愈烈。還要為集體土地使用權(quán)的延展和物權(quán)化創(chuàng)新法律機(jī)制：應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)保障集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的平等原則，明確集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)享有同等的法律地位和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接；建立和完善農(nóng)村閑置土地的法律調(diào)整和稅收調(diào)整，可以借鑒國(guó)有土地的實(shí)施方式，并與集體土地的特征緊密結(jié)合；建立和完善集體土地使用權(quán)變更相關(guān)稅法，包括農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)變更相關(guān)稅法和變更用途的使用權(quán)變更的相關(guān)稅法；調(diào)整和完善現(xiàn)階段的征用土地方面的法律法規(guī)，以立法的形式保障開(kāi)發(fā)商以市場(chǎng)形式獲取集體土地使用權(quán)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問(wèn)題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國(guó)家的認(rèn)同，受到了政府和國(guó)民的高度重視，也是最重要的社會(huì)保障制度安排。第一部分：導(dǎo)論。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不盡相同第三部分：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度變遷，制度創(chuàng)新一、導(dǎo)論文獻(xiàn)綜述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)端于西方工業(yè)國(guó)家，至今已有百余年的歷史。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究成為理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注要點(diǎn)。1996 年下半年世界銀行發(fā)表了兩大研究報(bào)告：《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》和《中國(guó)如何為其快速老化的人口提供收入保障》。20002001 年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保所、法制所完成了“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”的大型課題，其中對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題提出了改革建議。論文對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金平衡關(guān)系作了詳細(xì)分析，分析了工資總額、退休年齡、基金管理與“統(tǒng)賬”制度收支平衡的關(guān)系；關(guān)于政府職能和基金管理模式研究方面，具有代表性的是鄧大松教授和劉昌平博士的《論政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管職能》一文，他們認(rèn)為由于市場(chǎng)失靈的存在，必須有政府對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)管，提出政府要設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管制度，合理界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管權(quán)限，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要險(xiǎn)種越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20 多年的改革后進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期，人人“老有所養(yǎng)”成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要民生目標(biāo)，并載入了黨的十七大報(bào)告。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，又面臨人口老齡化的巨大壓力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何能在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，提高人民的整體福利水平，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫”的重要國(guó)策。本文從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分考慮了我國(guó)所處的人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境及社會(huì)發(fā)展等諸多因素；立足于國(guó)家、社會(huì)急劇變革的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論和國(guó)家政策為指導(dǎo)原則，在回顧我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，評(píng)估改革的得失，提出一些觀點(diǎn)及其與之相應(yīng)的政策建議，繼續(xù)探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)建與發(fā)展的經(jīng)歷是與新中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展歷史相伴的。同時(shí)，政治體制改革也逐步展開(kāi)，整個(gè)中國(guó)社會(huì)不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其弊端（1951——1984）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于建國(guó)初期，在建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)三十多年的時(shí)間里，我國(guó)所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保障職工基本養(yǎng)老方面起到了積極的作用。退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌在這一階段得以進(jìn)行，把原來(lái)的“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，邁出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步。如紡織、糧食等老行業(yè)企業(yè)的退休費(fèi)用相當(dāng)于工資的50%以上，甚至有的企業(yè)超過(guò)工資總額，致使負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。從1984 年開(kāi)始，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)，中央在廣東、四川、江蘇和遼寧等的 5 個(gè)市、縣進(jìn)行了試點(diǎn)，以平衡國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，并于一年多后全國(guó)推廣。在這一階段提出了建立新型社會(huì)保障體系的三項(xiàng)基本原則：、多層次的建立；社會(huì)保障政策實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一，但具體保障辦法對(duì)于城鄉(xiāng)居民有所區(qū)別。四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就及其存在的問(wèn)題我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就十四屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新中國(guó)成立后的人口膨脹與改革開(kāi)放后的計(jì)劃生育政策使我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題凸顯出來(lái)，這給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大壓力，迫使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，明確了政府、企業(yè)、個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，通過(guò)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決了不同階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系更為科學(xué)化、合理化?！爸腥恕奔丛诮y(tǒng)賬結(jié)合或制度統(tǒng)一之前參加工作、之后退休的職工的個(gè)人賬戶(hù)，都存在著不同程度的“空賬”問(wèn)題。（2）管理問(wèn)題工作人員的素質(zhì)雖然有所提高，但是管理的體制還未完全理順。因此基金管理也存在很多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)模結(jié)構(gòu)和水平，而科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也必然推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變革的必然結(jié)果是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，經(jīng)濟(jì)成分的多元化在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)并帶來(lái)社會(huì)分層的變化，要求對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化改革日益迫切，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了社會(huì)條件，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等條件和因素的變化，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革創(chuàng)造了有利的環(huán)境因素。因此，在理論認(rèn)識(shí)和改革實(shí)踐操作都有了巨大的進(jìn)步，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)者、積極推動(dòng)者是政府。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排是政府的責(zé)任，政府的支持也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的強(qiáng)力推進(jìn)因素。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，過(guò)高或過(guò)低的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平都是不可取的?？紤]到政府和社會(huì)兩方面的承受能力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍只能逐步拓寬，程度只能逐步提高。因此，無(wú)論是應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，還是著眼于個(gè)人賬戶(hù)制度本身的要求，將個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)都具有重要的意義。目前，我國(guó)已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本條件。從實(shí)質(zhì)而言，政府、企業(yè)與個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)和不同社會(huì)群體或利益集團(tuán)的利益調(diào)整被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的制度安排所牽涉，因此，法律法規(guī)就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)置、修改和變動(dòng)的依據(jù)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始終是在政策主導(dǎo)下運(yùn)行，缺少了法律的硬性保證，所以要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制建設(shè)，以便更好的使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠在法律的主導(dǎo)下順利進(jìn)行。健全、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化，是我國(guó)必須采取的緊迫之策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。即一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行依法審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果向社會(huì)大眾公布，從而使違紀(jì)行為得以杜絕和減少發(fā)生。階段性提高退休年齡階段性提高退休年齡，特別是婦女的退休年齡，從而老年撫養(yǎng)比例降低，養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力減輕。一般情況下，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定時(shí)，如果退休年齡提高，平均享受養(yǎng)老金年限就會(huì)縮短，從而養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)就會(huì)降低。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值既安全又高效地管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)于保證養(yǎng)老金定額支付需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。20 世紀(jì) 80 年代后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)開(kāi)始在許多國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行，從而來(lái)提高基金收益率，以滿(mǎn)足長(zhǎng)期支付養(yǎng)老金的需要。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過(guò)渡模式的構(gòu)建。第四篇：建設(shè)用地與征地補(bǔ)償 遇到征地拆遷問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)建設(shè)用地與征地補(bǔ)償建設(shè)用地與征地補(bǔ)償一、基本知識(shí)(一)建設(shè)用地管理中的幾個(gè)基本概念建設(shè)用地——是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用——是指將土地利用調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。土地征收審批分國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，把好土地供應(yīng)第一關(guān)，對(duì)一些禁止性項(xiàng)目，停止供地。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的需要，確定不同的供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯級(jí)轉(zhuǎn)移。調(diào)整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了國(guó)家土地督察制度，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。(2)嚴(yán)格征地補(bǔ)償。解決征地中存在的被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、“失地失業(yè)”、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障等突出問(wèn)題。省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》(黔府辦發(fā)126號(hào))，要求在征地過(guò)程中要落實(shí)社保措施。在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的同時(shí)，一并批準(zhǔn)項(xiàng)目的具體供地方案。其中，為了進(jìn)一步提高需要報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房用地的時(shí)效，我省簡(jiǎn)化了報(bào)州、市人民政府和地區(qū)行署的審 查程序，直接由縣級(jí)人民政府報(bào)省人民政府審批。(二)具體采取了以下政策措施來(lái)加以保障積極支持建設(shè)項(xiàng)目用地審批，保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地(1)優(yōu)先安排國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。用地不跨縣(市、區(qū))或跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的非線(xiàn)狀分布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳 根據(jù)市、縣級(jí)國(guó)土資源局意見(jiàn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，可會(huì)同政府組織征地或委托項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)國(guó)土資源局，在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo)下組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。在正式用地報(bào)批時(shí)，環(huán)評(píng)、林地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復(fù)墾方案等報(bào)件資料，可由當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主先承諾然后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成(6個(gè)月)，從而簡(jiǎn)化了程序，節(jié)約了時(shí)間，加快了用地報(bào)批速度。確需突破規(guī)劃的要及時(shí)作好規(guī)劃調(diào)整工作。屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)恢復(fù)原狀并交付原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。省人民政府組織開(kāi)展制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)，具有標(biāo)準(zhǔn)剛性、相對(duì)穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)單、農(nóng)民實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)。(2)建立征地補(bǔ)償預(yù)存制度將征地補(bǔ)償款預(yù)存到賬證明、金融(銀行)部門(mén)出具的預(yù)存征地補(bǔ)償款進(jìn)賬憑證作為用地報(bào)件的內(nèi)容之一，確保了被征地時(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)能及時(shí)、足額支付給被征地農(nóng)民，避免拖欠征地補(bǔ)償款的情況發(fā)生。當(dāng)?shù)卣贫ū徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障具體實(shí)施辦法，作為征地報(bào)批必備附件。將土地征為國(guó)有后留用地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)賦予被征地集體或農(nóng)民個(gè)人，并將留用地的開(kāi)發(fā)和利用納入城市規(guī)劃的控制范疇，納入城市土地供應(yīng)計(jì)劃和城市土地市場(chǎng)調(diào)控范圍之內(nèi)。鐵路、公路等線(xiàn)型工程用地仍采用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加農(nóng)業(yè)用地等安置。(三)加強(qiáng)了批后實(shí)施和監(jiān)管征地批后實(shí)施(1)進(jìn)行征收土地公告。(3)擬定征地補(bǔ)償安置方案。(5)征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。2007年對(duì)我省2003年1月1日以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地征收、供應(yīng)及使用情況進(jìn)行了批后監(jiān)督檢查。市(州、地)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市(州、地)所轄的縣(市、區(qū)、特區(qū))和所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))。*落實(shí)了監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查采取聽(tīng)取各地對(duì)建設(shè)用地批后實(shí)施的情況介紹、召開(kāi)被征地村集體(村委會(huì)或村民小組)和農(nóng)戶(hù)代表參加的座談會(huì)、查看供地文件和圖件資料、實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、個(gè)別走訪用地單位或個(gè)人等方式進(jìn)行。將征地補(bǔ)償費(fèi)兌付、土地供應(yīng)、土地使用(閑置)、信用等級(jí)、不良信用記錄、信用考核結(jié)果(暫緩或凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批、限期整 改、繼續(xù)受理土地報(bào)件)、建設(shè)用地報(bào)批、退件等信息通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。(二)目前申報(bào)報(bào)件存在的主要問(wèn)題重視程度不夠。各地在建設(shè)用地正式申報(bào)時(shí)，要將一些前置性條件資料統(tǒng)籌安排，早