【正文】 機構，在基礎設施建設上確保質量，杜絕急功近利事 件的發(fā)生。加強了山區(qū)義務教育、農村基本醫(yī)療和公共 衛(wèi)生服務體系的建設。(1)在政策上，區(qū)政府應該在財力和政策上給予支持，允許各鎮(zhèn)充分挖掘資源，放 大眼光大膽設想，同時給予必要的審核、監(jiān)督。基礎設施是區(qū)域發(fā)展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的 要求，應采取有效措施，加快郊區(qū)城市化進程，加快基礎設施和公共服務水平，完美 服務體制。制定品牌營銷方案，找準消費群體，通過制定宣傳冊、電視、報紙等媒體加大宣傳力度。此外，在水土保持基地發(fā)示范、水循環(huán)示范、節(jié)水灌溉示范、產業(yè)園區(qū)、科技育 種等產業(yè)供水循環(huán)，全國節(jié)水示范等環(huán)保和科普教育產業(yè)還有較大的發(fā)展空間，在未 來幾年需要跟進發(fā)展，凸顯成效。另外，溝 域之間也應該互相協(xié)作聯(lián)合打造，形成聚焦效益。十二五時期，建議門頭溝區(qū)優(yōu)先選擇重點溝域優(yōu)先發(fā)展，作出示范作用， oC2)一、二、三產盡可能相互融合，三產聯(lián)動，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的同時，帶動旅游業(yè)、產品加工業(yè)等，反之亦然。產業(yè)發(fā)展過程中務必避免產業(yè)同構，溝域之間惡性競爭。，創(chuàng)建品牌溝域自開采業(yè)關停之后，采掘、倉儲、運輸?shù)纫幌盗挟a業(yè)都受到?jīng)_擊，農民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門頭溝面臨著產業(yè)結構調整時期，在這一轉型期，如果能夠 準確找到定位，將是門頭溝區(qū)跨越發(fā)展的時期，門頭溝區(qū)委己著手培養(yǎng)養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植蘑菇等都市型農業(yè)，旅游業(yè)也不斷發(fā)展，然而，溝域經(jīng)濟現(xiàn)在仍屬于起步階段，溝域經(jīng)濟的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導產業(yè)，GDP占比10以上的產業(yè)目前仍 沒有，眼下產業(yè)發(fā)展建議重點思考以下幾點。北京市政府可以進行統(tǒng)一運作著力引進一些對環(huán)境要求高的產業(yè)，或者為這些產 業(yè)的引進給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發(fā)機構、會議場所等，可以充分利用 山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件和山區(qū)土地資源發(fā)展經(jīng)濟，改變山區(qū)貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺面等平坦的地方如門頭漢區(qū)的門城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區(qū)域做強，提高門頭溝溝域經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。農產品產業(yè)鏈上提升農產品的附加值:以旅游產業(yè)為龍頭效應的帶動下，對溝域 內的產業(yè)進行合理配置，對村莊布局進行科學調整，將農業(yè)與旅游業(yè)進行有效的對接 和融合，將農產品轉變?yōu)槁糜挝幕M品，有效提高農產品的附加值。果斷關閉小煤礦杜絕“后山大?；印?，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務會議接待等，實現(xiàn)生態(tài)再開發(fā)與生態(tài)補償共同進行。限 制發(fā)展區(qū)為限制旅游業(yè)過度發(fā)展地區(qū)，此類地區(qū)生態(tài)承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態(tài)系統(tǒng)，阻礙生態(tài)平衡。產業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展三種。.2產業(yè)發(fā)展建議發(fā)展溝域經(jīng)濟，旨在執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)任務的同時帶動經(jīng)濟，拉動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。對山區(qū)資源 利用開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農業(yè)等產業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃報告。政府在主導山區(qū)發(fā)展過程中，需要站在一定 的高度、目標清晰、明確，制定政策時具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學性。因此政府作用不容忽視。6北京山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展政策建議根據(jù)北京城市發(fā)展定位，需要將山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展提升到建設世界城市的山區(qū)的 高度，做好山區(qū)溝域經(jīng)濟的規(guī)劃，確保溝域經(jīng)濟發(fā)展有章可循，能有序、持續(xù)發(fā)展。北京山區(qū)的農村在科技水平支撐方面嚴重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結 構，造成一度對山區(qū)農業(yè)的忽略，農村產業(yè)發(fā)展科技含量低下。如京都種苗株式會社，不僅在本國內成立6家研究分支機構，還在中國、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機構。北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農產品出口及國內其他地區(qū)銷售都需要有便利的交通，同時旅游產業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進的設施，以提高產業(yè)檔次，吸引更多客源。資料顯示，通過世界第一大港鹿特 丹，荷蘭從各國進口的谷物、飲料和其他原料，每年超過1400萬噸，便捷的航空業(yè) 使荷蘭的鮮花和蔬菜發(fā)送世界各地，在48小時內運達倫敦、紐約、東京、新加坡等 地的超市。荷蘭農村，交通運輸都非常方便，除了調整公路 網(wǎng)，普通公路四通八達。保證產業(yè)健康發(fā)展的同時保護了生 態(tài)環(huán)境。北京山區(qū)在自然景觀、植被、地貌等都因不同區(qū)縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還是都市農業(yè)都應該選擇適合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展，因地制宜，通過充分的調研研究選擇產 業(yè)發(fā)展方向。東北部是稻谷、黃麻和茶葉區(qū)，西北部是小麥、雜豆、油菜區(qū)，半島是雜糧、棉花和花生區(qū)，西南是 稻谷、熱帶作物區(qū)。印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會經(jīng)濟條件存在差異，降水尤其 差異大。、因地制宜日本利用農村山河風光，大興農村觀光旅游，設立旅游路線、旅游項目等。以色列農 業(yè)部下設農業(yè)首席科學家辦公室、農業(yè)技術服務局等機構，日本設立“農業(yè)協(xié)會組織” 對山區(qū)經(jīng)濟進行干預，法、荷等國家也征對專項設立協(xié)會，管理局等組織機構。更好為山區(qū)發(fā)展服務。、規(guī)劃先行成立相關組織機構，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達政府信息。加強山區(qū)土地、資金、規(guī)劃等政策研究為科技、資金、服 務上為山區(qū)作出貢獻。政府撥出大量?？?，作為農業(yè)發(fā)展資金，新世紀，盧武銥總 統(tǒng)在農村振興廳舉辦“農民日”，并在農村福利上投資大量經(jīng)費。農業(yè)技術 服務局由一名副部長主管，屬國家級農業(yè)技術推廣中心，根據(jù)生產需要設大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4個專業(yè)委員會，政府每年還投入大量的農業(yè)資助經(jīng)費。、政策支持政府在山區(qū)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國家通過實施山區(qū) 發(fā)展保護政策，出臺政策法規(guī)，實施投資、稅收等優(yōu)惠政策及各項補貼等方法，推動 山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，引進人才和企業(yè)。政府設計合理的、綜合性的個人賬戶制度 ,使個人真正珍惜個人賬戶中的基金,例如可以加大個人籌資力度,統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等個人基金。個人儲蓄的來源主要來自個人和雇主,需方在醫(yī)療消費時主要是自己付費,如果個人在醫(yī)療費用上花費過多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。在個人賬戶的約束機制方面,新加坡 主要做法是明確個人責任,政府鼓勵公民對自己的健康負責。英國還 進一步加大對基層醫(yī)療的投資力度。通過合同管理的方式,英國將全科醫(yī)生融入國民醫(yī)療服務體系之中,并被納入所在地區(qū)的初級醫(yī)保團。借鑒美國的經(jīng)驗,結合我國的國情,我們可以積極引入市場競爭機制,加強醫(yī)療機構之間 的競爭,通過讓醫(yī)生或醫(yī)生團體展開自由競爭的方式,使患者獲得性價比較高的醫(yī)療服務。建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評價標準。美國的醫(yī)療保險從一開始就引入市場機制,加強各個醫(yī)療主體之間的競爭,工作效率高和成本低的醫(yī)療服務提供者,將會被 保險機構優(yōu)先選擇,加強了醫(yī)療機構的激勵機制。對于收入較低的階層,可能超過其承受能力, 難以發(fā)揮正常醫(yī)治小病的作用,導致小病變大病,最終增加了醫(yī)療費用。我國起付標準原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右,由于我國個人收入差距大,導致起付線對于不同的收入