【正文】 農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用。但由于拉美主要國(guó)家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國(guó)土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國(guó)的城市化水平甚至超過８０％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國(guó)家。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢(shì)群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國(guó)社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担ィ绹?guó)成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國(guó)家。美國(guó)郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的支撐下崛起。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。其中５０－７０年代是美國(guó)城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。１９２０年，美國(guó)近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第一階段，從建國(guó)到２０世紀(jì)２０年代。以大都市區(qū)為特色的美國(guó)城市化。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國(guó)的城市化進(jìn)程從屬于該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。第三篇：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽。建設(shè)新農(nóng)村也是這樣的道理。再次，制定全國(guó)統(tǒng)一的《政府轉(zhuǎn)移支付法》，讓支持農(nóng)村建設(shè)的各種資金的流動(dòng)透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問題。五、建立全國(guó)性的制度性回饋所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農(nóng)村建設(shè)，建立城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)村也分享到現(xiàn)代化的成果。四、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育一方面，要發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)民，通過新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。這樣，只能出現(xiàn)越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺(tái)灣地區(qū)那樣農(nóng)民人數(shù)越來越少。此外，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)還表明，農(nóng)會(huì)還可以有資金信貸、技術(shù)推廣等服務(wù)于農(nóng)民的作用。分散的農(nóng)民是無力的，只有組織起來，才有力量維護(hù)利益、反映問題、宣泄不滿、調(diào)節(jié)矛盾。二、組建農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。為此，有很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該在土地所有制方面進(jìn)行相應(yīng)改革，比如黨國(guó)英就提出應(yīng)該給予農(nóng)民土地永佃權(quán)。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)實(shí)中不時(shí)受到權(quán)力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財(cái)政”，農(nóng)民不容易從土地的征購(gòu)中得到相應(yīng)的足額的資金補(bǔ)償，從而成為他們進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)換的啟動(dòng)資金。我認(rèn)為，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)能給我們以多方面的啟示。此外，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)一般都對(duì)農(nóng)村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農(nóng)村社會(huì)有更多的資金投放到其他建設(shè)。農(nóng)會(huì)方面：臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)會(huì)一般都設(shè)有農(nóng)信部，一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。另一方面，國(guó)民黨到臺(tái)灣后實(shí)行“扶植民營(yíng)工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對(duì)民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款額逐漸超過國(guó)營(yíng)企業(yè)。四、資金扶持在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)過程中，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一定程度的資金扶持，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大因素。臺(tái)灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺(tái)灣兩大勞動(dòng)階級(jí)的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺(tái)灣全部勞動(dòng)力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第一，沒有身份的排斥。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這里所說勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要的是說身份的轉(zhuǎn)變，是指臺(tái)灣階級(jí)結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進(jìn)”。其實(shí)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農(nóng)會(huì)；臺(tái)灣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)會(huì)一般都有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。九十年代，臺(tái)灣當(dāng)局還推動(dòng)“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。臺(tái)灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農(nóng)會(huì)，其中鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)是農(nóng)民組織的基本單位。而實(shí)際運(yùn)行上也是這樣的。但是七十年代臺(tái)灣當(dāng)局開始農(nóng)村復(fù)興時(shí)期，在1974年頒布實(shí)施的《農(nóng)會(huì)法》中，為了使農(nóng)會(huì)成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動(dòng)作上都進(jìn)行了改革，使其從官辦黨辦變成了農(nóng)辦民有，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)成為了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團(tuán)法人”。上世紀(jì)五十年代初，國(guó)民黨進(jìn)行社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，提到要拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)就向全黨提出“在生活上與行動(dòng)上與民眾打成一片，深入民眾，深入農(nóng)村”；當(dāng)時(shí)所頒布的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)會(huì)或漁會(huì)，但同時(shí)明確“發(fā)動(dòng)組織農(nóng)會(huì)漁會(huì)時(shí)，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領(lǐng)導(dǎo)作用之農(nóng)民漁民入黨”〔3〕。二、農(nóng)民自組織如果說土改使臺(tái)灣產(chǎn)生了“小農(nóng)”，那么是農(nóng)會(huì)、策略聯(lián)盟等農(nóng)民自組織又讓“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，從而讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中生存發(fā)展?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺(tái)灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)決定性的掃蕩，它從根本上動(dòng)搖了臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)。1953年5月開始實(shí)行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉(zhuǎn)售給農(nóng)民；地價(jià)與“公地放領(lǐng)”是一樣的，政府向地主以及農(nóng)民向政府都是十年還清地價(jià)；而且政府向地主付地價(jià)時(shí)采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉(zhuǎn)為工業(yè)投入。承領(lǐng)者分十年向政府償還地價(jià)，還清后就是土地所有者，地價(jià)為放領(lǐng)土地1948年正產(chǎn)物全年收獲量的兩倍半。日本殖民臺(tái)灣時(shí)曾經(jīng)占有大量良田，后來被國(guó)民黨當(dāng)局接收，約占到當(dāng)時(shí)臺(tái)灣可耕地總面積的百分之二十一點(diǎn)六。“三七五減租”讓佃農(nóng)大收其益，生產(chǎn)積極性提高，收入也增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)?！叭呶鍦p租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過租地全年正產(chǎn)物的百分之三十七點(diǎn)五；如遇災(zāi)荒歉收，農(nóng)民可以向政府申請(qǐng)，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產(chǎn)量的百分之三十七點(diǎn)五來交租。第一階段是“三七五減租”。土地改革之重要，正如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致指出的：“沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便沒有工業(yè)的進(jìn)步；沒有土改，則沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。二十世紀(jì)五六十年代臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進(jìn)行食品加工和開拓國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)其產(chǎn)品風(fēng)靡歐美市場(chǎng)，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺(tái)灣地區(qū)積累了大量外匯，臺(tái)灣當(dāng)局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺(tái)灣地區(qū)開始走上工業(yè)化道路〔1〕。土地改革使農(nóng)民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農(nóng)田、采用良種、科學(xué)種田，從而提高產(chǎn)量、增加收入。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面、在解決“三農(nóng)”問題方面所做的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程而不是畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)方面協(xié)調(diào)合作的過程，而不是零星的修修補(bǔ)補(bǔ)。在二十世紀(jì)四五十年代國(guó)民黨敗退之際，由于之前日本在臺(tái)灣實(shí)行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”政策，臺(tái)灣地區(qū)也是典型的二元格局社會(huì)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即