國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示-文庫(kù)吧資料
2025-01-18 03:04本頁(yè)面
【正文】 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)傳遞自然災(zāi)害的綜合信息 , 利于國(guó)家和部門(mén)迅速做出反應(yīng) , 正確決策 , 不失時(shí)機(jī)地采取減災(zāi)應(yīng)急措施 , 加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)教育。制定各有關(guān)部 門(mén)、各級(jí)政府的切實(shí)可行的減災(zāi)規(guī)劃。構(gòu)筑我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的基本法律體系 , 從整體上明確防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任、內(nèi)容、對(duì)策等 , 特別是防災(zāi)體制、災(zāi)害應(yīng)急事態(tài)處置對(duì)策、財(cái)政措施等。 迫切需要制定全國(guó)性的災(zāi)害管理的基本法律 ,制定綜合的《災(zāi)害管理基本法》 , 規(guī)范各級(jí)政府、組織、團(tuán)體及個(gè)人在減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)的法律。 日本模式的總特征為“行政首腦指揮 , 綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò) , 中央會(huì)議制定對(duì)策 ,地方政府具體實(shí)施”。美國(guó)模式的總特征為“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) , 中央?yún)f(xié)調(diào) , 地方負(fù)責(zé)” 。內(nèi)務(wù)部民防災(zāi)害管理總部下設(shè)民防局、防災(zāi)局、災(zāi)害管理局和消防局 , 另設(shè)若干理事 ,分別負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害對(duì)策、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作。 設(shè)立中央、市道、郡和基層四級(jí)由政府行政首長(zhǎng)為首的災(zāi)害對(duì)策本部 , 以總理為首的中央民防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防災(zāi)工作 , 下設(shè)專門(mén)的防 災(zāi)機(jī)構(gòu) , 組織協(xié)調(diào)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部 , 統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。 由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機(jī)管理 , 改變了以往各省廳在危機(jī)處理中各自為政、縱向分割的局面。還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān) , 專門(mén)負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù) 。安全保障會(huì)議主要承擔(dān)了日本國(guó)家安全危機(jī)管理的職責(zé) , 中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國(guó)的自然災(zāi)害。 建立了由內(nèi)閣總理大臣 (首相 )擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì) , 作為全國(guó)應(yīng)急管理方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各中央政府部門(mén)之間、中央政府機(jī)關(guān)與地方政府 , 以及地 方公共機(jī)關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。荷蘭 700多個(gè)市政府是荷蘭應(yīng)急的基本責(zé)任單位 , 由市政府制訂一系列的救災(zāi)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。 1985年荷蘭出臺(tái)了救災(zāi)法 , 對(duì)荷蘭的應(yīng)急管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的影響。同時(shí)下設(shè)森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)、營(yíng)救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。緊急事務(wù)部被認(rèn)為是俄羅斯政府 5大“強(qiáng)力”部門(mén)之一 , 另外幾個(gè)強(qiáng)力部門(mén)分別是國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局。緊急事務(wù)部誕生于 1994年 , 屬于執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu) , 是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心 , 直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)地理監(jiān)控和情況分析中心和制圖中心 , 可以綜合處理不同類型的數(shù)據(jù) , 應(yīng)用各種最先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估數(shù)學(xué)模型 ,建立了自己的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng) , 為判斷災(zāi)害走勢(shì)、預(yù)測(cè)結(jié)果及救援決策提供了科學(xué)的依據(jù)。國(guó)家民事救援辦非常重視救援演習(xí)的工作。 2022年建成了新的指揮中心大樓 , 建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機(jī)制等。 2022 年成立國(guó)家應(yīng)急委員會(huì) , 負(fù)責(zé)重大應(yīng)急事件救援決策的協(xié)商。把整個(gè)應(yīng)急工作分為預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救災(zāi)反應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)四大部分。根據(jù)緊急事件的不同種類 , 中心可隸屬于任何一個(gè)部門(mén) ,在該部門(mén)的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理、減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作 , 監(jiān)督并檢查各部門(mén)的應(yīng)急方案、組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。在聯(lián)邦一級(jí)專門(mén)設(shè)置了緊急事務(wù)機(jī)構(gòu) , 省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜 , 單獨(dú)或合并視情而定。不過(guò)通常情況下 , 聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導(dǎo)、資金和物質(zhì)支持 , 不直接參與管理。 EMA通過(guò)對(duì)澳大利亞 7個(gè)州 /準(zhǔn)州應(yīng)急管理局機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和 支援 , 而每個(gè)州 /準(zhǔn)州在自己的立法和計(jì)劃框架內(nèi)工作。 各州和地方政府均有自己的緊急事務(wù)管理部門(mén) , 州為處理緊急事件的主體。 澳大利亞的緊急事務(wù)管理體系是以州為主體 ,分為 3個(gè)層次 , 即聯(lián)邦政府、州和地方政府。 第二 , 聯(lián)邦應(yīng)急管理署 EMA具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的抗災(zāi)工作 , 職責(zé)是提高全國(guó)的抗災(zāi)能力 , 減少災(zāi)難的損失 , 及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警 。各州、縣、市、社區(qū)救援隊(duì)也有自
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