國外應急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示-文庫吧資料
2025-01-18 03:04本頁面
【正文】 國家領導及各部門傳遞自然災害的綜合信息 , 利于國家和部門迅速做出反應 , 正確決策 , 不失時機地采取減災應急措施 , 加強全社會防災減災意識教育。制定各有關部 門、各級政府的切實可行的減災規(guī)劃。構筑我國防災減災的基本法律體系 , 從整體上明確防災減災的責任、內容、對策等 , 特別是防災體制、災害應急事態(tài)處置對策、財政措施等。 迫切需要制定全國性的災害管理的基本法律 ,制定綜合的《災害管理基本法》 , 規(guī)范各級政府、組織、團體及個人在減災工作中的責任和義務的法律。 日本模式的總特征為“行政首腦指揮 , 綜合機構協(xié)調聯(lián)絡 , 中央會議制定對策 ,地方政府具體實施”。美國模式的總特征為“行政首長領導 , 中央?yún)f(xié)調 , 地方負責” 。內務部民防災害管理總部下設民防局、防災局、災害管理局和消防局 , 另設若干理事 ,分別負責防災計劃、災害對策、災情調查、災后恢復等工作。 設立中央、市道、郡和基層四級由政府行政首長為首的災害對策本部 , 以總理為首的中央民防委員會領導全國的防災工作 , 下設專門的防 災機構 , 組織協(xié)調全國防災減災工作。災區(qū)地方政府設立災害對策本部 , 統(tǒng)一指揮和調度防災救災工作。 由內閣官房統(tǒng)一協(xié)調危機管理 , 改變了以往各省廳在危機處理中各自為政、縱向分割的局面。還在內閣官房設立了由首相任命的內閣危機管理總監(jiān) , 專門負責處理政府有關危機管理的事務 。安全保障會議主要承擔了日本國家安全危機管理的職責 , 中央防災會議負責應對全國的自然災害。 建立了由內閣總理大臣 (首相 )擔任會長的安全保障會議、中央防災會議委員會 , 作為全國應急管理方面最高的行政權力機構 , 負責協(xié)調各中央政府部門之間、中央政府機關與地方政府 , 以及地 方公共機關之間有關防災方面的關系。荷蘭 700多個市政府是荷蘭應急的基本責任單位 , 由市政府制訂一系列的救災和專項行動計劃。 1985年荷蘭出臺了救災法 , 對荷蘭的應急管理機制產(chǎn)生了很大的影響。同時下設森林滅火機構委員會、抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救災協(xié)調委員會、營救執(zhí)照管理委員會等機構。緊急事務部被認為是俄羅斯政府 5大“強力”部門之一 , 另外幾個強力部門分別是國防部、內務部、聯(lián)邦安全局和對外情報局。緊急事務部誕生于 1994年 , 屬于執(zhí)行權力機構 , 是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心 , 直接對總統(tǒng)負責。內設地理監(jiān)控和情況分析中心和制圖中心 , 可以綜合處理不同類型的數(shù)據(jù) , 應用各種最先進的災害評估數(shù)學模型 ,建立了自己的災害評估系統(tǒng) , 為判斷災害走勢、預測結果及救援決策提供了科學的依據(jù)。國家民事救援辦非常重視救援演習的工作。 2022年建成了新的指揮中心大樓 , 建立了應對突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機制等。 2022 年成立國家應急委員會 , 負責重大應急事件救援決策的協(xié)商。把整個應急工作分為預防及減少災害發(fā)生、災前準備、災時救災反應、災后恢復四大部分。根據(jù)緊急事件的不同種類 , 中心可隸屬于任何一個部門 ,在該部門的組織下負責協(xié)調應急救援工作。各級應急事務機構負責緊急事件的處理、減災管理和救災指揮協(xié)調工作 , 監(jiān)督并檢查各部門的應急方案、組織訓練并實施救援。在聯(lián)邦一級專門設置了緊急事務機構 , 省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )兩級管理機構的設置因地制宜 , 單獨或合并視情而定。不過通常情況下 , 聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導、資金和物質支持 , 不直接參與管理。 EMA通過對澳大利亞 7個州 /準州應急管理局機構實施指導和 支援 , 而每個州 /準州在自己的立法和計劃框架內工作。 各州和地方政府均有自己的緊急事務管理部門 , 州為處理緊急事件的主體。 澳大利亞的緊急事務管理體系是以州為主體 ,分為 3個層次 , 即聯(lián)邦政府、州和地方政府。 第二 , 聯(lián)邦應急管理署 EMA具體領導和協(xié)調全國的抗災工作 , 職責是提高全國的抗災能力 , 減少災難的損失 , 及時準確預警 。各州、縣、市、社區(qū)救援隊也有自
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