國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示-全文預(yù)覽
【正文】 從整體上明確防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任、內(nèi)容、對(duì)策等 , 特別是防災(zāi)體制、災(zāi)害應(yīng)急事態(tài)處置對(duì)策、財(cái)政措施等。 日本模式的總特征為“行政首腦指揮 , 綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò) , 中央會(huì)議制定對(duì)策 ,地方政府具體實(shí)施”。內(nèi)務(wù)部民防災(zāi)害管理總部下設(shè)民防局、防災(zāi)局、災(zāi)害管理局和消防局 , 另設(shè)若干理事 ,分別負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害對(duì)策、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部 , 統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān) , 專門負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù) 。 建立了由內(nèi)閣總理大臣 (首相 )擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì) , 作為全國(guó)應(yīng)急管理方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各中央政府部門之間、中央政府機(jī)關(guān)與地方政府 , 以及地 方公共機(jī)關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。 1985年荷蘭出臺(tái)了救災(zāi)法 , 對(duì)荷蘭的應(yīng)急管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的影響。緊急事務(wù)部被認(rèn)為是俄羅斯政府 5大“強(qiáng)力”部門之一 , 另外幾個(gè)強(qiáng)力部門分別是國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局。內(nèi)設(shè)地理監(jiān)控和情況分析中心和制圖中心 , 可以綜合處理不同類型的數(shù)據(jù) , 應(yīng)用各種最先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估數(shù)學(xué)模型 ,建立了自己的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng) , 為判斷災(zāi)害走勢(shì)、預(yù)測(cè)結(jié)果及救援決策提供了科學(xué)的依據(jù)。 2022年建成了新的指揮中心大樓 , 建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機(jī)制等。把整個(gè)應(yīng)急工作分為預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救災(zāi)反應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)四大部分。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理、減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作 , 監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案、組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。不過通常情況下 , 聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導(dǎo)、資金和物質(zhì)支持 , 不直接參與管理。 各州和地方政府均有自己的緊急事務(wù)管理部門 , 州為處理緊急事件的主體。 第二 , 聯(lián)邦應(yīng)急管理署 EMA具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的抗災(zāi)工作 , 職責(zé)是提高全國(guó)的抗災(zāi)能力 , 減少災(zāi)難的損失 , 及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警 。 美國(guó)的聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)都有自己的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍 , 它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。 屬地為主是指無論事件的規(guī)模有多大 , 涉及范圍有多廣 , 應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān) , 聯(lián)邦與上一級(jí)政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào) , 一般不負(fù)責(zé)指揮 。 反應(yīng)階段是對(duì)災(zāi)難 做 出的立即行動(dòng) , 包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施 ,保證應(yīng)急食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序 。 美國(guó)把應(yīng)急管理的活動(dòng)貫穿到四個(gè)基本領(lǐng)域 ,即縮減、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)。 美國(guó)已基本建立起一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系 , 形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū) 5個(gè)層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)。但仍是一個(gè)可直接向總統(tǒng)報(bào)告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu) , 由美國(guó)總統(tǒng)任命局長(zhǎng)。國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示 國(guó)外應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀 下面分別對(duì)美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、荷蘭等國(guó)的應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行敘述。 2022 年 3月 , 該局隨同其他 22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入 2022年成立的國(guó)土安全部 , 成為該部 4個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。 FEMA還 管理一個(gè)專門的國(guó)家應(yīng)急訓(xùn)練中心 (設(shè)在馬里蘭州 ) , 下設(shè)國(guó)家消防學(xué)院和應(yīng)急管理學(xué)院。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害 , 絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金” , 但動(dòng)用聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源 , 需要向總統(tǒng) 做 出報(bào)告。 準(zhǔn)備階段在于設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急 , 提升更有效的反應(yīng)能力 , 其中包括對(duì)應(yīng)急人員和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃 , 報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃 。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后 ,一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮 ,而平時(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作 , 如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等 , 也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé) 。 標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中 , 要遵循標(biāo)
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