【正文】 意大利 1992年在內(nèi)政部成立了國家民事救援辦 , 2022年從內(nèi)政部脫離 , 由總理直接領(lǐng)導(dǎo) , 負(fù)責(zé)全國范圍的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和救援工作。國家一級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部中 , 即民事應(yīng)急計(jì)劃局 , 主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計(jì)劃和救災(zāi)措施。 國外應(yīng)急管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示 發(fā)達(dá)國家在中央政府應(yīng)急管理方面 , 有比較成熟的經(jīng)驗(yàn) , 大體上可分為三種模式 , 美國模式 ,俄羅斯模式和日本模式。衛(wèi)生防疫人員是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主力是站在疫情最前沿的人 , 因此對衛(wèi)生防疫人員的個人防護(hù)尤其重要 , 必須配備全套的個人防護(hù)用品。美日俄澳等發(fā)達(dá)國家重視對民眾的宣傳和教育工作 , 增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識和防災(zāi)意識 , 每年花費(fèi)在防災(zāi)教育的經(jīng)費(fèi)很高 , 這樣可以提高公民應(yīng)對公共安全事件能力。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化 , 有效地進(jìn)行合作的一個主要障礙就是危機(jī)管理工作的裝備、訓(xùn)練、工作程序和方法上的差異。一是經(jīng)常性、社會化 , 即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對教育和準(zhǔn)備。 在災(zāi)害救援力量的指揮和調(diào)度上應(yīng)當(dāng)重視體制的創(chuàng)新 , 要充分利用并整合現(xiàn)有的救災(zāi)資源 ,建立包括應(yīng)急指揮管理、救援行動指揮、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的國家和地方分級災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系。兼顧環(huán)境、遺產(chǎn)和文化保護(hù) , 在應(yīng)急處理中 , 保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)問題也受到了廣泛的關(guān)注。常設(shè)的公共安全管理機(jī)構(gòu)可以全面的協(xié)調(diào)地方政府 , 保證高效的應(yīng)對各種公共安全事件 , 發(fā)達(dá)國家還有一些非政府的公共組織義務(wù)為公共安全事務(wù)服務(wù)。建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng) , 使得一般政府官員、社會公眾了解一個地區(qū)、一個城市的災(zāi)害總況 , 這對于國家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國策、立法、管理、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、教育、軍工等等方面都是一個根本性轉(zhuǎn)變。中央政府則根據(jù)災(zāi)害規(guī)模 , 決定是否成立緊急災(zāi)害對策部 , 負(fù)責(zé)整個防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。 緊急事務(wù)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門。各級應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)下設(shè)緊急事件管理中心 , 是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)伍被分成十二個功能組 : 運(yùn)輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共實(shí)施和公共工程組、消防組、信息計(jì)劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫(yī)療組、城市搜索和救援組、危險性物品組、食品組、能源組 , 每組通常由一個主要機(jī)構(gòu)牽頭。當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時 , 州一級政府向地方政府提供支持。除設(shè)在華盛頓特區(qū)的總部外 , 還將全國劃分為 10個應(yīng)急區(qū) , 每個區(qū)都設(shè)立了辦事處 , 緊急事態(tài)援助中心和 FEMA 訓(xùn)練中心 , 年資金預(yù)算撥款達(dá) 30億美元。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中 , 可以采用不同的響應(yīng)級別 , 確定響應(yīng)級別的原則 , 一是事件的嚴(yán)重程度 , 二是公眾的關(guān)注程度 。在聯(lián)邦一級專門設(shè)置了緊急事務(wù)機(jī)構(gòu) , 省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )兩級管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜 , 單獨(dú)或合并視情而定。緊急事務(wù)部誕生于 1994年 , 屬于執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu) , 是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心 , 直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機(jī)管理 , 改變了以往各省廳在危機(jī)處理中各自為政、縱向分割的局面。制定各有關(guān)部 門、各級政府的切實(shí)可行的減災(zāi)規(guī)劃。 主要發(fā)達(dá)國家基本上是以總統(tǒng)或首相為國家公共安全的最高管理負(fù)責(zé)人 , 中央政府指定相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé) , 并從中央政府輻射到地方政府進(jìn)行管理。配置信息官員 , 同時向媒體發(fā)布持續(xù)的信息 , 使公眾通過媒體了解政府信息 , 避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息 , 樹立政府的形象。政府和社會組織在危機(jī)管理中的良好合作關(guān)系。 災(zāi)害事件所涉及的公共信息不同于國家安全信息 , 應(yīng)該及時、公開、透明地披露 , 以達(dá)到穩(wěn)定社 會和公眾信心的目的。 提高應(yīng)對多重威脅的能力 , 確保危機(jī)應(yīng)對人員有能力同時應(yīng)對各種危機(jī)的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范 , 對于公共安全的處理具有積極的作用。對于突發(fā)性的重大險情 , 加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲備 , 提高重大風(fēng)險的應(yīng)變能力 , 如避難