國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示(編輯修改稿)
2025-02-08 03:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)劃局 , 主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計(jì)劃和救災(zāi)措施。荷蘭 700多個(gè)市政府是荷蘭應(yīng)急的基本責(zé)任單位 , 由市政府制訂一系列的救災(zāi)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。1988 年荷蘭在德爾福特技術(shù)學(xué)院成立了災(zāi)害和應(yīng)急中心 , 該中心致力于研究、評(píng)價(jià)、制訂文件和進(jìn)行訓(xùn)練。 建立了由內(nèi)閣總理大臣 (首相 )擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì) , 作為全國(guó)應(yīng)急管理方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各中央政府部門之間、中央政府機(jī)關(guān)與地方政府 , 以及地 方公共機(jī)關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò) , 通過安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急對(duì)策。安全保障會(huì)議主要承擔(dān)了日本國(guó)家安全危機(jī)管理的職責(zé) , 中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國(guó)的自然災(zāi)害。成立由各地方行政長(zhǎng)官 (知事 )擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的地方政府防災(zāi)會(huì)議 , 負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的防災(zāi)。還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān) , 專門負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù) 。 同時(shí)增設(shè)兩名官房長(zhǎng)官助理 , 直接對(duì)首相、官房長(zhǎng)官及危機(jī)管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。 由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機(jī)管理 , 改變了以往各省廳在危機(jī)處理中各自為政、縱向分割的局面。災(zāi)害發(fā)生時(shí) , 以首相為最高指揮官 , 內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò) , 通過中央防災(zāi)會(huì)議、安全保障會(huì)議等制定危機(jī)對(duì)策 , 由國(guó)土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門進(jìn)行配合實(shí)施。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部 , 統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。中央政府則根據(jù)災(zāi)害規(guī)模 , 決定是否成立緊急災(zāi)害對(duì)策部 , 負(fù)責(zé)整個(gè)防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。 設(shè)立中央、市道、郡和基層四級(jí)由政府行政首長(zhǎng)為首的災(zāi)害對(duì)策本部 , 以總理為首的中央民防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防災(zāi)工作 , 下設(shè)專門的防 災(zāi)機(jī)構(gòu) , 組織協(xié)調(diào)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)中央災(zāi)害對(duì)策本部設(shè)在內(nèi)務(wù)部 , 負(fù)責(zé)管理全國(guó)的防災(zāi)工作。內(nèi)務(wù)部民防災(zāi)害管理總部下設(shè)民防局、防災(zāi)局、災(zāi)害管理局和消防局 , 另設(shè)若干理事 ,分別負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害對(duì)策、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作。 國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府應(yīng)急管理方面 , 有比較成熟的經(jīng)驗(yàn) , 大體上可分為三種模式 , 美國(guó)模式 ,俄羅斯模式和日本模式。美國(guó)模式的總特征為“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) , 中央?yún)f(xié)調(diào) , 地方負(fù)責(zé)” 。 俄羅斯模式的總特征為“國(guó)家首腦為核心 , 聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái) ,相應(yīng)部門為主力” 。 日本模式的總特征為“行政首腦指揮 , 綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò) , 中央會(huì)議制定對(duì)策 ,地方政府具體實(shí)施”。綜合各種模式 , 其對(duì)我國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示如下： 應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) , 建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人 (副總理或國(guó)務(wù)委員 )牽頭 , 處理各種危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)部門 , 該機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置 , 隸屬于政府機(jī)構(gòu)序列 , 在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的職能部門 ,該職能部門的主要功能分為日常運(yùn)作和應(yīng)急管理兩個(gè)方面 , 一旦危機(jī)事件爆發(fā) , 隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)有關(guān)危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 迫切需要制定全國(guó)性的災(zāi)害管理的基本法律 ,制定綜合的《災(zāi)害管理基本法》 , 規(guī)范各級(jí)政府、組織、團(tuán)體及個(gè)人在減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)的法律。它對(duì)災(zāi)害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定。構(gòu)筑我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的基本法律體系 , 從整體上明確防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任、內(nèi)容、對(duì)策等 , 特別是防災(zāi)體制、災(zāi)害應(yīng)急事態(tài)處置對(duì)策、財(cái)政措施等。制定國(guó)家的減災(zāi)總體規(guī)劃 , 并將其納入國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。制定各有關(guān)部 門、各級(jí)政府的切實(shí)可行的減災(zāi)規(guī)劃。制定各級(jí)政府重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。 建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng) , 可以及時(shí)向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及各部門傳遞自然災(zāi)害的綜合信息 , 利于國(guó)家和部門迅速做出反應(yīng) , 正確決策 , 不失時(shí)機(jī)地采取減災(zāi)應(yīng)急措施 , 加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)教育。建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng) , 使得一般政府官員、社會(huì)公眾了解一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的災(zāi)害總況 , 這對(duì)于國(guó)家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國(guó)策、立法、管
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