國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示(已修改)
2025-01-24 03:04 本頁面
【正文】 國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示 國外應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀 下面分別對美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、荷蘭等國的應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行敘述。 美國 從 20世紀(jì) 30年代開始 , 應(yīng)急管理掌握在不同部門中 , 到 60年代末 70年代初 , 應(yīng)急管理指揮分散很嚴(yán)重。因此 , 于 l979年 4月美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局 FEMA成立 , FEMA既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專門負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) , 同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。 2022 年 3月 , 該局隨同其他 22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入 2022年成立的國土安全部 , 成為該部 4個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。但仍是一個(gè)可直接向總統(tǒng)報(bào)告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu) , 由美國總統(tǒng)任命局長。該局現(xiàn)有正式員工 2500人 , 后備人員 5000人。除設(shè)在華盛頓特區(qū)的總部外 , 還將全國劃分為 10個(gè)應(yīng)急區(qū) , 每個(gè)區(qū)都設(shè)立了辦事處 , 緊急事態(tài)援助中心和 FEMA 訓(xùn)練中心 , 年資金預(yù)算撥款達(dá) 30億美元。 FEMA還 管理一個(gè)專門的國家應(yīng)急訓(xùn)練中心 (設(shè)在馬里蘭州 ) , 下設(shè)國家消防學(xué)院和應(yīng)急管理學(xué)院。 美國已基本建立起一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系 , 形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū) 5個(gè)層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時(shí) , 州一級政府向地方政府提供支持。州一級政府的應(yīng)急能力和資源不足時(shí) , 由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害 , 絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金” , 但動用聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源 , 需要向總統(tǒng) 做 出報(bào)告。 美國把應(yīng)急管理的活動貫穿到四個(gè)基本領(lǐng)域 ,即縮減、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)。縮減和準(zhǔn)備是災(zāi)難發(fā)生之前的行為 , 反應(yīng)是災(zāi)難發(fā)生過程中的行為 ,而恢復(fù)則是災(zāi)后的行為?？s減階段在于預(yù)防和減少災(zāi)難的損失 , 如在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素 。 準(zhǔn)備階段在于設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急 , 提升更有效的反應(yīng)能力 , 其中包括對應(yīng)急人員和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃 , 報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃 。 反應(yīng)階段是對災(zāi)難 做 出的立即行動 , 包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施 ,保證應(yīng)急食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序 。 恢復(fù)階段是善后處理的一部分 , 包括提供臨時(shí)住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。 美國應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后 ,一律由各級政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮 ,而平時(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作 , 如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等 , 也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé) 。 屬地為主是指無論事件的規(guī)模有多大 , 涉及范圍有多廣 , 應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān) , 聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào) , 一般不負(fù)責(zé)指揮 。 分級響應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是應(yīng) 急響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度 , 而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中 , 可以采用不同的響應(yīng)級別 , 確定響應(yīng)級別的原則 , 一是事件的嚴(yán)重程度 , 二是公眾的關(guān)注程度 。 標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中 , 要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序 , 包括物資、調(diào)度、信息共享、 通訊 聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等。 美國的聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)都有自己的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍 , 它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)伍被分成十二個(gè)功能組 : 運(yùn)輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共實(shí)施和公共工程組、消防組、信息計(jì)劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫(yī)療組、城市搜索和救援組、危險(xiǎn)性物品組、食品組、能源組 , 每組通常由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)牽頭。各州、縣、市、社區(qū)救援隊(duì)也有自己的功能組 , 負(fù)責(zé)地區(qū)救援工作。 澳大利亞的公共安全管理機(jī)制設(shè)置三個(gè)層次的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu) : 第一 , 在中央設(shè)置反危機(jī)任務(wù)組 CCDTF, 主席由總理和內(nèi)閣任命 , 委員為各部門和機(jī)構(gòu)
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