國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示(存儲版)
【正文】 機關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對策本部 , 統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。 日本模式的總特征為“行政首腦指揮 , 綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò) , 中央會議制定對策 ,地方政府具體實施”。 建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng) , 可以及時向國家領(lǐng)導(dǎo)及各部門傳遞自然災(zāi)害的綜合信息 , 利于國家和部門迅速做出反應(yīng) , 正確決策 , 不失時機地采取減災(zāi)應(yīng)急措施 , 加強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識教育。對于突發(fā)性的重大險情 , 加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲備 , 提高重大風(fēng)險的應(yīng)變能力 , 如避難指揮系統(tǒng)。當超出地方政府的能力范圍時 , 大多請求上級的支援和其他政府的支持。發(fā)達國家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范 , 對于公共安全的處理具有積極的作用。 加強事故現(xiàn)場的安全保護工作 , 完善撤離規(guī)劃 , 公共運輸機構(gòu)以及建筑物等都必須包括在撤離規(guī)劃之中。 提高應(yīng)對多重威脅的能力 , 確保危機應(yīng)對人員有能力同時應(yīng)對各種危機的挑戰(zhàn)。 建議組織法律、行政、技術(shù)和實際操作部門的專家 , 對應(yīng)急管理專業(yè)術(shù)語和定義進行標準化研究 , 以界定全國統(tǒng)一適用的應(yīng)急術(shù)語、編碼和規(guī)范 , 為提高政府應(yīng)急管理水平 , 提供專業(yè)支持。 災(zāi)害事件所涉及的公共信息不同于國家安全信息 , 應(yīng)該及時、公開、透明地披露 , 以達到穩(wěn)定社 會和公眾信心的目的。二是機制性 , 即有一套覆蓋全社會的災(zāi)害應(yīng)對機制 , 而不是靠臨時動員、臨時應(yīng)對。政府和社會組織在危機管理中的良好合作關(guān)系。對于各州和地區(qū)共享資源和裝備 ,尤其是專業(yè)的應(yīng)急資源而言 , 危機管理工作的標準化是十分重要的。配置信息官員 , 同時向媒體發(fā)布持續(xù)的信息 , 使公眾通過媒體了解政府信息 , 避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息 , 樹立政府的形象。 面對如此眾多的公共事件的發(fā)生 , 事后的處理和總結(jié)也非常重要 , 有效的總結(jié)可以對未來的公共安全事件的發(fā)生提供警示和預(yù)防。 主要發(fā)達國家基本上是以總統(tǒng)或首相為國家公共安全的最高管理負責人 , 中央政府指定相關(guān)部門協(xié)同負責 , 并從中央政府輻射到地方政府進行管理。建立一個醫(yī)療藥品、設(shè)備信息平臺 , 發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)用到的治療、預(yù)防、消殺等藥品、設(shè)備 , 醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員防護用品等信息。制定各有關(guān)部 門、各級政府的切實可行的減災(zāi)規(guī)劃。美國模式的總特征為“行政首長領(lǐng)導(dǎo) , 中央?yún)f(xié)調(diào) , 地方負責” 。 由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機管理 , 改變了以往各省廳在危機處理中各自為政、縱向分割的局面。荷蘭 700多個市政府是荷蘭應(yīng)急的基本責任單位 , 由市政府制訂一系列的救災(zāi)和專項行動計劃。緊急事務(wù)部誕生于 1994年 , 屬于執(zhí)行權(quán)力機構(gòu) , 是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心 , 直接對總統(tǒng)負責。 2022 年成立國家應(yīng)急委員會 , 負責重大應(yīng)急事件救援決策的協(xié)商。在聯(lián)邦一級專門設(shè)置了緊急事務(wù)機構(gòu) , 省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )兩級管理機構(gòu)的設(shè)置因地制宜 , 單獨或合并視情而定。 澳大利亞的緊急事務(wù)管理體系是以州為主體 ,分為 3個層次 , 即聯(lián)邦政府、州和地方政府。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中 , 可以采用不同的響應(yīng)級別 , 確定響應(yīng)級別的原則 , 一是事件的嚴重程度 , 二是公眾的關(guān)注程度 。縮減階段在于預(yù)防和減少災(zāi)難的損失 , 如在設(shè)計建筑物時要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素 。除設(shè)在華盛頓特區(qū)的總部外 , 還將全國劃分為 10個應(yīng)急區(qū) , 每個區(qū)都設(shè)立了辦事處 , 緊急事態(tài)援助中心和 FEMA 訓(xùn)練中心 , 年資金預(yù)算撥款達 30億美元。 美國 從 20世紀 30年代開始 , 應(yīng)急管理掌握在不同部門中 , 到 60年代末 70年代初 , 應(yīng)急管理指揮分散很嚴重。當?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時 , 州一級政府向地方政府提供支持。 恢復(fù)階段是善后處理的一部分 , 包括提供臨時住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。聯(lián)邦緊急救援隊伍被分成十二個功能組 : 運輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共實施和公共工程組、消防組、信息計劃組、民眾管理組、資源人力組、
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