國外應急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示-wenkub
2023-01-27 03:04:01 本頁面
【正文】 事務管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )三級 , 實行分級管理。 EMA堪培拉指揮部設有一個協(xié)調室 , 稱之為國家危機管理協(xié)調中心 , 用于保證聯(lián)邦資源的使用。 第三 ,在國家危機管理協(xié)調中心 NEMCC設危機管理聯(lián)絡官 EMM, 為政府各部門的聯(lián)絡員 , 專門負責協(xié)調危機管理局下達的跨部門任務。聯(lián)邦緊急救援隊伍被分成十二個功能組 : 運輸組、聯(lián)絡組、公共實施和公共工程組、消防組、信息計劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫(yī)療組、城市搜索和救援組、危險性物品組、食品組、能源組 , 每組通常由一個主要機構牽頭。 分級響應強調的是應 急響應的規(guī)模和強度 , 而不是指揮權的轉移。 恢復階段是善后處理的一部分 , 包括提供臨時住所、恢復電力供應、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等?？s減和準備是災難發(fā)生之前的行為 , 反應是災難發(fā)生過程中的行為 ,而恢復則是災后的行為。當?shù)胤秸膽蹦芰唾Y源不足時 , 州一級政府向地方政府提供支持。該局現(xiàn)有正式員工 2500人 , 后備人員 5000人。 美國 從 20世紀 30年代開始 , 應急管理掌握在不同部門中 , 到 60年代末 70年代初 , 應急管理指揮分散很嚴重。因此 , 于 l979年 4月美國聯(lián)邦應急管理局 FEMA成立 , FEMA既是一個直接向總統(tǒng)報告的專門負責災害的應急管理機構 , 同時又是一個突發(fā)公共事件應急管理協(xié)調決策機構。除設在華盛頓特區(qū)的總部外 , 還將全國劃分為 10個應急區(qū) , 每個區(qū)都設立了辦事處 , 緊急事態(tài)援助中心和 FEMA 訓練中心 , 年資金預算撥款達 30億美元。州一級政府的應急能力和資源不足時 , 由聯(lián)邦政府提供支持。縮減階段在于預防和減少災難的損失 , 如在設計建筑物時要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素 。 美國應急管理機制實行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行。在同一級政府的應急響應中 , 可以采用不同的響應級別 , 確定響應級別的原則 , 一是事件的嚴重程度 , 二是公眾的關注程度 。各州、縣、市、社區(qū)救援隊也有自己的功能組 , 負責地區(qū)救援工作。 澳大利亞的緊急事務管理體系是以州為主體 ,分為 3個層次 , 即聯(lián)邦政府、州和地方政府。 EMA通過對澳大利亞 7個州 /準州應急管理局機構實施指導和 支援 , 而每個州 /準州在自己的立法和計劃框架內工作。在聯(lián)邦一級專門設置了緊急事務機構 , 省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )兩級管理機構的設置因地制宜 , 單獨或合并視情而定。根據(jù)緊急事件的不同種類 , 中心可隸屬于任何一個部門 ,在該部門的組織下負責協(xié)調應急救援工作。 2022 年成立國家應急委員會 , 負責重大應急事件救援決策的協(xié)商。國家民事救援辦非常重視救援演習的工作。緊急事務部誕生于 1994年 , 屬于執(zhí)行權力機構 , 是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心 , 直接對總統(tǒng)負責。同時下設森林滅火機構委員會、抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救災協(xié)調委員會、營救執(zhí)照管理委員會等機構。荷蘭 700多個市政府是荷蘭應急的基本責任單位 , 由市政府制訂一系列的救災和專項行動計劃。安全保障會議主要承擔了日本國家安全危機管理的職責 , 中央防災會議負責應對全國的自然災害。 由內閣官房統(tǒng)一協(xié)調危機管理 , 改變了以往各省廳在危機處理中各自為政、縱向分割的局面。 設立中央、市道、郡和基層四級由政府行政首長為首的災害對策本部 , 以總理為首的中央民防委員會領導全國的防災工作 , 下設專門的防 災機構 , 組織協(xié)調全國防災減災工作。美國模式的總特征為“行政首長領導 , 中央?yún)f(xié)調 , 地方負責” 。 迫切需要制定全國性的災害管理的基本法律 ,制定綜合的《災害管理基本法》 , 規(guī)范各級政府、組織、團體及個人在減災工作中的責任和義務的法律。制定各有關部 門、各級政府的切實可行的減災規(guī)劃。應建立全國性統(tǒng)一的災害數(shù)據(jù)庫 ,然后以遙感、遙測數(shù)值記錄、自動傳輸為基礎 ,建立空、地、人的立體監(jiān)測網(wǎng)和綜合信息處理系統(tǒng)。建立一個醫(yī)療藥品、設備信息平臺 , 發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應
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