【正文】 事企不分”的狀態(tài)。高校就像一座小城市, 學(xué)校不僅在“ 辦學(xué)” , 而且在“ 辦社會(huì)”。國(guó)外高校后勤社會(huì)化的程度很高, 這樣, 可以使學(xué)校集中精力辦__好教學(xué)、科研等事務(wù), 也可以使有限資金集中到教學(xué)科研之上。當(dāng)然, 在具體的實(shí)施過程中, 還要結(jié)合實(shí) 際, 分步驟、有計(jì)劃地加以實(shí)施。二、國(guó)外高校后勤管理對(duì)我們的啟示他山之石, 可以攻玉。五是為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活服務(wù)的意識(shí)非常突出。美國(guó)大 學(xué)的學(xué)生會(huì)組織膳食管理委員會(huì)定期評(píng)估餐廳工作, 同時(shí)膳食 管理部門吸收學(xué)生參與餐廳管理工作, 并組織學(xué)生到餐廳勞動(dòng)。許多比較正規(guī)、規(guī)模較大的大 學(xué)都由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成管理運(yùn)作系統(tǒng), 嚴(yán)格按照合同條款、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督。二是盡可能充分利用社會(huì) 力量辦學(xué)后勤。美國(guó)大學(xué)的宿舍、食堂等舉辦形式, 有學(xué)校直接 舉辦、社會(huì)舉辦或兩者兼而有之三種形式?？傮w上看, 美國(guó) 高校后勤事務(wù)社會(huì)化程度很高。大學(xué)生服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)如有盈利, 則留做發(fā)展基金, 不得轉(zhuǎn)為 工作人員的福利經(jīng)費(fèi)收不抵支, 則由國(guó)家給予補(bǔ)助。大學(xué)生服務(wù)中心主要面向大學(xué)的學(xué)生和教職工, 服務(wù)范圍包括住宿、飲食、文化娛樂、教育資 助、殘疾人救助等等。管理委員會(huì)聘任服務(wù)中 心正、副經(jīng)理, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)審議和通過經(jīng)理的財(cái) 政計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告決定購(gòu)置或出售房地產(chǎn)等。代表大會(huì)由有關(guān)院校各選派一名常務(wù)副校長(zhǎng)、數(shù)名大學(xué)生、教授、婦女事務(wù)專員等組成, 任期兩年, 每年召開一次會(huì)議, 討論 經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等工作, 審定服務(wù)中心的工作報(bào)告和工作計(jì)劃, 選舉管理委員會(huì)正、副主任, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)。目前, 德國(guó)共有 個(gè)大學(xué)生服務(wù)中心, 分別隸屬于州或直轄市政府教育管理部門, 其性質(zhì)為一種福利型的獨(dú)立的事業(yè)法人單位, 接受政府的財(cái) 政撥款和法律監(jiān)督。德國(guó)大學(xué)后勤服務(wù)的社會(huì)化管理已有八十多 年的歷史, 頗具特色, 為歐洲大多數(shù)國(guó)家的大學(xué)所效仿。這一 體制為德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家。專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型則是由政府專門成立面向高校后勤的機(jī) 構(gòu), 以法律的形式明確規(guī)定大學(xué)的后勤服務(wù)全部交由校外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé), 如“ 大學(xué)事務(wù)中心”和“ 大學(xué)生服務(wù)中心”。在這一模式下, 大學(xué)同樣設(shè)有專門后 勤管理機(jī)構(gòu), 有分管大學(xué)后勤工作的專職副校長(zhǎng), 并設(shè)有各種服 務(wù)機(jī)構(gòu), 學(xué)校也直接管理與運(yùn)作部分大學(xué)后勤服務(wù)項(xiàng)目, 但同 時(shí), 也將大部分后勤服務(wù)項(xiàng)目以招、投標(biāo)方式向社會(huì)開放, 吸引 社會(huì)各方紛紛進(jìn)人大學(xué), 運(yùn)用市場(chǎng)化的企業(yè)機(jī)制為大學(xué)提供更 加經(jīng)濟(jì)與高效的后勤服務(wù)。在這種模式下, 學(xué)校設(shè)有 專門的后勤管理機(jī)構(gòu), 并成立具體的后勤辦事機(jī)構(gòu), 由后勤管理 部門下達(dá)任務(wù), 學(xué)校具體的事務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中 國(guó)、前蘇聯(lián)為這一模式。國(guó)外高校后勤事務(wù)的運(yùn)作模式十分靈活, 大致可分為高校直接參 與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、自辦與引進(jìn)結(jié)合型三種類型。本文通 過對(duì)國(guó)外高校后勤管理做法與特點(diǎn)的歸納, 給我國(guó)高校后勤管 理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。高校后勤為教學(xué)、科研和 師生所提供的各種服務(wù)性勞動(dòng), 具有商品屬性在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 高校與教育行政部門對(duì)后勤部門的勞動(dòng)只強(qiáng)調(diào)其教育性, 否 認(rèn)其商品性, 排斥按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 以致形成了一種純服務(wù)、福 利型、封閉式的管理體制與運(yùn)行機(jī)制, 在管理體制、方法等方面 與教學(xué)管理、利研管理幾乎一致。研究方向高等教育管理季誠(chéng)鈞腸一, 男, 浙江師范大學(xué)行知學(xué)院院長(zhǎng)、博士、教授。[1]第四篇：國(guó)外高校后勤管理模式及其啟示國(guó)外高校后勤管理模式及其啟示 徐淑蘭季誠(chéng)鈞 浙江師范大學(xué)摘要本文對(duì)國(guó)外高校后勤管理模式作介紹, 對(duì)德國(guó)、美國(guó)的后勤管理的做法與特點(diǎn)作了分析, 在此基礎(chǔ)上, 總結(jié)提煉了對(duì) 我國(guó)高校后勤管理的若干啟示。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用。目前，國(guó)際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國(guó)舊金山灣區(qū)的９個(gè)縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國(guó)土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過程。聯(lián)合國(guó)人居中心針對(duì)城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國(guó)家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％?！斑^度城市化”的拉丁美洲。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。由政府引導(dǎo)的日本城市化。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。美國(guó)的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。美國(guó)１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。美國(guó)是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國(guó)家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。當(dāng)然，由于國(guó)情不同，各國(guó)的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國(guó)家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐?guó)或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國(guó)工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì)。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相差不大，但拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國(guó)家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％?！斑^度城市化”的拉丁美洲。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。由政府引導(dǎo)的日本城市化。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。美國(guó)的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。郊區(qū)化在很大程度上是