【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品出口及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)銷售都需要有便利的交通，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進(jìn)的設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)檔次，吸引更多客源。，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展日本重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央政府每年撥?？?50億日元，%, 科研主要依靠科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間三個(gè)系統(tǒng)形成科研體系，推廣服務(wù)由政府的農(nóng)業(yè) 改良推廣所和農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。如京都種苗株式會(huì)社，不僅在本國(guó)內(nèi)成立6家研究分支機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機(jī)構(gòu)。以色列農(nóng)村一半以上的地區(qū) 環(huán)境惡劣，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，但是卻創(chuàng)造出了驚人的農(nóng)業(yè)效益，這利益 于以色列正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各階段推行不同的農(nóng)業(yè)定位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后發(fā)明和實(shí)施一系列的農(nóng)業(yè)高科技術(shù)如:壓力灌溉、溫室農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品、品種 和種子商品現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政府投資科研的經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%0 埃及政府的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持、直到成果推廣應(yīng)用都由農(nóng)業(yè)部副部 長(zhǎng)親自出馬。北京山區(qū)的農(nóng)村在科技水平支撐方面嚴(yán)重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，造成一度對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的忽略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低下。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，山區(qū)應(yīng)借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)層次，在旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高科技，或引進(jìn)并實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。6北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議根據(jù)北京城市發(fā)展定位，需要將山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到建設(shè)世界城市的山區(qū)的 高度，做好山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確保溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，能有序、持續(xù)發(fā)展。山區(qū)資源具有正的外部效應(yīng)，單純通過(guò)市場(chǎng)作用，很難維持良性、可持續(xù)發(fā)展?fàn)?況。因此政府作用不容忽視。政府在政策制定、資金投放、固定資產(chǎn)投資方向起決定 作用，并建立專項(xiàng)資金、成立專門機(jī)構(gòu)。政府在主導(dǎo)山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，需要站在一定 的高度、目標(biāo)清晰、明確，制定政策時(shí)具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學(xué)性。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京市山區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該成立北京市層級(jí)的專門的機(jī)構(gòu)，在行政體制上從上而下依次設(shè)立北京市山區(qū)發(fā)展委員會(huì)一各山區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員 會(huì)一成立專門研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山區(qū)理論、環(huán)境承載力、環(huán)境容量進(jìn)行研究。對(duì)山區(qū)資源 利用開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。山區(qū)發(fā)展資金需求是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間急需解決的一大難題，招商引資無(wú)可厚 非，應(yīng)提前規(guī)劃招投標(biāo)，結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引入適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，對(duì) 入住企業(yè)的性質(zhì)、資質(zhì)、實(shí)力、是否造成污染等需要嚴(yán)格審核，而不能一味追求眼前 利益，只以投資力度為唯一參考。.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，旨在執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。故 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)需要嚴(yán)格按照考量溝域生態(tài)環(huán)境的承載量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴(yán)禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展三種。嚴(yán)禁發(fā)展區(qū)域?yàn)樯胶榈鹊刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地震帶、山洪 瀉口，此類地區(qū)不宜人群集聚，應(yīng)該發(fā)展林業(yè)，植樹造林，培養(yǎng)樹種，綠化環(huán)境。限 制發(fā)展區(qū)為限制旅游業(yè)過(guò)度發(fā)展地區(qū)，此類地區(qū)生態(tài)承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態(tài)系統(tǒng)，阻礙生態(tài)平衡。第三類是鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務(wù)會(huì)議接待等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)再開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償共同進(jìn)行。繼續(xù)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。果斷關(guān)閉小煤礦杜絕“后山大?；印保瑘?jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型、資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，如山區(qū)觀光旅游、果品等，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值:以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭效應(yīng)的帶動(dòng)下，對(duì)溝域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行有效的對(duì)接 和融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M(fèi)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。旅游方面，應(yīng)該著力打造旅游接待大戶，提升農(nóng)家樂(lè)的層次，建立鄉(xiāng)村旅店和賓 館，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使溝域旅游業(yè)能接待各種層次的游客，擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模，發(fā)展商 務(wù)接待，借鑒瑞干經(jīng)驗(yàn)，大力提升山區(qū)旅游和配套設(shè)施的層次，使山區(qū)有能力舉辦重 要會(huì)議和節(jié)日活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)議、旅游的消費(fèi)群體，并進(jìn)行合理規(guī)劃，提升檔次。北京市政府可以進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作著力引進(jìn)一些對(duì)環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，或者為這些產(chǎn) 業(yè)的引進(jìn)給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、會(huì)議場(chǎng)所等，可以充分利用 山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件和山區(qū)土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變山區(qū)貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺(tái)面等平坦的地方如門頭漢區(qū)的門城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區(qū)域做強(qiáng)，提高門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。鑒于目前城區(qū)建設(shè)用地緊張、房?jī)r(jià)高漲的情形，在山區(qū)的幾個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展的區(qū)域適 當(dāng)發(fā)展高品質(zhì)住宅，充分利用山區(qū)山清水秀的美麗環(huán)境，學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)，一方面為發(fā) 展旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的客觀基礎(chǔ)設(shè)施，一方面滿足都市居民對(duì)安閑、清新的居住環(huán)境 的向往，最后可以適當(dāng)引導(dǎo)人口向郊區(qū)縣擴(kuò)散，緩解城市生活壓力。，創(chuàng)建品牌溝域自開采業(yè)關(guān)停之后，采掘、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊，農(nóng)民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門頭溝面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)型期，如果能夠 準(zhǔn)確找到定位，將是門頭溝區(qū)跨越發(fā)展的時(shí)期，門頭溝區(qū)委己著手培養(yǎng)養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植蘑菇等都市型農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)也不斷發(fā)展，然而，溝域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍屬于起步階段，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，GDP占比10以上的產(chǎn)業(yè)目前仍 沒(méi)有，眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)思考以下幾點(diǎn)。C1)充分挖掘自身資源，借助溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，充分利用濕地、自然風(fēng)光、紅色旅游資源等，作出整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路、配套農(nóng) 農(nóng)業(yè)等打亂京西特色旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中務(wù)必避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，溝域之間惡性競(jìng)爭(zhēng)?？紤]各溝域間，與周邊區(qū)縣之間合作，形成品牌效應(yīng)。十二五時(shí)期，建議門頭溝區(qū)優(yōu)先選擇重點(diǎn)溝域優(yōu)先發(fā)展，作出示范作用， oC2)一、二、三產(chǎn)盡可能相互融合，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，反之亦然。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)縣內(nèi)部打破傳統(tǒng)的 行政界限，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊串聯(lián)起來(lái)，上、中、下游統(tǒng)一規(guī)劃，適度發(fā)展。另外，溝 域之間也應(yīng)該互相協(xié)作聯(lián)合打造，形成聚焦效益。門頭溝區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要與 周邊的房山區(qū)和昌平區(qū)等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，相互合作，避免產(chǎn)業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成溝域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良好局面。此外，在水土保持基地發(fā)示范、水循環(huán)示范、節(jié)水灌溉示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技育 種等產(chǎn)業(yè)供水循環(huán)，全國(guó)節(jié)水示范等環(huán)保和科普教育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，在未 來(lái)幾年需要跟進(jìn)發(fā)展，凸顯成效。(3)加大產(chǎn)業(yè)品牌塑造。制定品牌營(yíng)銷方案，找準(zhǔn)消費(fèi)群體，通過(guò)制定宣傳冊(cè)、電視、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度。政府也應(yīng)該配合宣傳，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游品牌 打造能夠合理定位、招攬客源?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 要求，應(yīng)采取有效措施，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完美 服務(wù)體制。創(chuàng)建溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng)