【正文】 在互補(bǔ)性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時(shí)間段內(nèi)閑置，沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化。(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營(yíng)過程中建立起來的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。目前，剩余的缺口尚需自己籌措。幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理?xiàng)l例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)過寬、一個(gè)過嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。登記管理過于松散。同時(shí)，由于專業(yè)合作社會(huì)員都是農(nóng)民，會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。采取以點(diǎn)帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標(biāo)語(yǔ)200條，組織培訓(xùn)200余人次。宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴(kuò)展到全鄉(xiāng)的8個(gè)村300多個(gè)農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達(dá)80%以上，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷漢中、西安、等大中城市市場(chǎng)。（六）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴(kuò)展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在本鄉(xiāng)有1個(gè)專業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。全鄉(xiāng)有2個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。一是專業(yè)大戶牽頭。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計(jì)4545人，成員人數(shù)100300人的有2 1 戶，大戶有2個(gè)。（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)。近幾年來隨這國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢(shì)相繼成立了2個(gè)烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。五是認(rèn)真落實(shí)省、市、縣對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加強(qiáng)與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。四是做好資金服務(wù)。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，開拓市場(chǎng)，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。同時(shí)，要積極幫助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。（四）強(qiáng)化服務(wù)，政策推動(dòng)。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤(rùn)采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確責(zé)任和權(quán)利；要強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。要鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，進(jìn)行工商登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民合作興辦、社會(huì)能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時(shí)要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。（二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。三是擴(kuò)大影響。省、市兩級(jí)供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請(qǐng)省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)；二是培育典型。一是培養(yǎng)帶頭人。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。二是缺少相關(guān)扶政政策。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金難。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。（三）發(fā)展資金來源少。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場(chǎng)因素制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實(shí)行工商登記，但其內(nèi)部運(yùn)行和管理制度尚不完善，必要的組織機(jī)構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場(chǎng)地都沒有。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽(yáng)市，100萬元財(cái)政專項(xiàng)資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會(huì)商決定。（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實(shí)惠。（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場(chǎng)的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。樊城區(qū)鑫廣潤(rùn)蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場(chǎng)的困惑，又提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了社員收入。（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。保康供銷社借它山之石鋪?zhàn)约褐?，引進(jìn)長(zhǎng)陽(yáng)江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營(yíng)公司，開展蔬菜收購(gòu)、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實(shí)惠這一目標(biāo)。保康縣供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個(gè)體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對(duì)方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營(yíng)。但由于蔬菜屬鮮類商品，時(shí)令性強(qiáng)，價(jià)格完全受制于市場(chǎng)，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險(xiǎn)常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時(shí)高時(shí)低，收效甚微。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。近年以來，僅在價(jià)格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)資市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在98％以上。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅(jiān)持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。在合作社的影響和帶動(dòng)下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識(shí)，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)、交通、國(guó)土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。所以在這項(xiàng)工作中政府要有一個(gè)正確定位，要有所為，有所不為。（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財(cái)能手，提升合作社財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力以及合作社財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。（一）思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實(shí)優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也將法律置于尷尬境地。實(shí)破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長(zhǎng)的路要走。盡管各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會(huì)”組織不健全，民主管理難實(shí)現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨(dú)大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會(huì)計(jì)核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。東平縣通過加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會(huì)，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財(cái)政支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類扶持資金。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民