【正文】 手機看新聞近年來，青州市積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，把培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護自身經(jīng)濟利益，提高市場競爭能力、增收致富的有效手段，不斷探索實踐，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有490家，入社社員4萬農(nóng)戶，農(nóng)民組織化程度顯著提高，成為新農(nóng)村建設最有生命力的組織形式和最有效的載體。三是積極培育典型，加大示范力度。二是應建立健全培訓輔導體系。一是要加強對合作社的扶持。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。[2]馬彥麗，[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2006,27(2)：8993.[3]黃勝忠，林堅，[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008,(3)：6573.[4][J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008,(4)：2630.[5]周敏倩，謝呈陽，[J].東南大學學報(哲學社會科學版)，2009,11(6)：2024.[6][J].教學與研究，2007,(1)：1316.[7][J].世界農(nóng)業(yè)，2009,(9)：68.[8][J].云南電大學報，2008,10(1)：6367.[9][J].天津市政法管理干部學院學報，2008,(4)：4954.[10]：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11][J].中國科技論壇，2009,(3)：119123第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作者：鄒進泰我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構建包含學歷教育、職業(yè)教育和培訓、農(nóng)村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。，提高對合作社的認識和重視人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關鍵。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。，解決合作社發(fā)展中的瓶頸目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。我國農(nóng)民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。，提高合作社自身競爭力在合作社負責人對合作社成功經(jīng)營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。在外部監(jiān)督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。，充分保障普通成員權益針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：在內(nèi)部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權。針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負責農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。，規(guī)范合作社的發(fā)展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。，自我發(fā)展能力有待加強對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。，難有更大發(fā)展空間從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關系。，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)理事會監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督?！案刹炕爆F(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。“集中化”現(xiàn)象嚴重，普通成員權益缺乏保障在產(chǎn)權結構上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。接受調(diào)查的合作社中，%的合作社平時組織文化活動。為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果?！百u難”、技術指導、農(nóng)資服務等方面起到了積極作用在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，最多的召開了12次。接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設立了成員大會，；%的合作社設立了理事會，；%的合作社設有監(jiān)事會。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結構、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。2調(diào)研方法及內(nèi)容2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調(diào)查。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。1問題的提出自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機制和效果研究以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(0911102(28)zhc)。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。在引導發(fā)展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質量的辯證關系非常重要。各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會