【正文】 發(fā)展。（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。號(hào)召力強(qiáng)、管理水平高的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏；能當(dāng)家、會(huì)管理的理財(cái)能手?jǐn)?shù)量不足，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻。盡管各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過(guò)努力得到了一定的額度，但仍需要擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等。實(shí)破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長(zhǎng)的路要走。（四）環(huán)境不夠?qū)捤?，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問(wèn)題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實(shí)優(yōu)惠政策，無(wú)形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也將法律置于尷尬境地。四、對(duì)策建議東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，要使合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，各級(jí)還有大量的工作要做。（一）思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國(guó)家對(duì)合作社的關(guān)心和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。要采取多種形式，對(duì)合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。要培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財(cái)能手，提升合作社財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力以及合作社財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進(jìn)一部完善《章程》，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強(qiáng)民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要保護(hù)出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配，最大限度地維護(hù)成員的合法權(quán)益不受侵犯。（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過(guò)程就是政府搭臺(tái)、合作社唱戲的過(guò)程。所以在這項(xiàng)工作中政府要有一個(gè)正確定位，要有所為，有所不為。各級(jí)黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)、交通、國(guó)土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要防止有關(guān)部門和單位巧立名目，向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識(shí)，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）第三篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考王傳雄湖北省襄陽(yáng)市供銷社近幾年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實(shí)基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，重點(diǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢(shì)、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個(gè)，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬(wàn)元，其中，農(nóng)資類43個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)類35個(gè)、種養(yǎng)殖類68個(gè)，加工類18個(gè)，其它7個(gè)。一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務(wù)示范帶動(dòng)型：供銷社根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展和引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術(shù)，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應(yīng)引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當(dāng)?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢(shì)引進(jìn)品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽(yáng)杏、凱特杏等9大類20多個(gè)名優(yōu)品種，同時(shí)多次與養(yǎng)殖協(xié)會(huì)合作，深入調(diào)查，多次研究試驗(yàn)，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動(dòng)下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。二是以營(yíng)銷為核心的產(chǎn)銷結(jié)合型：主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購(gòu)、分購(gòu)聯(lián)銷二次結(jié)算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購(gòu)起來(lái)，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅(jiān)持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬(wàn)元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來(lái)每年為果農(nóng)增加收入500多萬(wàn)元。三是農(nóng)資服務(wù)型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以合作的形式固定下來(lái)，并向周圍輻射，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這種類型的合作社，實(shí)際上是供銷社業(yè)務(wù)的一種擴(kuò)展和固定化，是擴(kuò)大市場(chǎng)份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道地位不僅沒(méi)有削弱，反而得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達(dá)1萬(wàn)多噸（尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機(jī)、柴油500多噸，銷售額達(dá)700多萬(wàn)元。農(nóng)資市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，最大限度地以人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關(guān)系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶。近年以來(lái)，僅在價(jià)格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬(wàn)元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。四是生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)型：襄陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢(shì)變商品優(yōu)勢(shì)，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級(jí)供銷社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資工作，吸引外來(lái)人員投資辦廠，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，基中冬瓜面積在1萬(wàn)畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時(shí)令性強(qiáng)，價(jià)格完全受制于市場(chǎng)，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險(xiǎn)常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時(shí)高時(shí)低，收效甚微。孔灣冬瓜產(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場(chǎng)的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項(xiàng)目，實(shí)施“工業(yè)”帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略，才能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個(gè)體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對(duì)方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營(yíng)。每年可加工冬瓜955萬(wàn)公斤，轉(zhuǎn)化增值430萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售935萬(wàn)元，創(chuàng)利稅近72萬(wàn)元；通過(guò)加工轉(zhuǎn)化而拉動(dòng)當(dāng)?shù)囟鲜袌?chǎng)價(jià)格上揚(yáng)這一項(xiàng)，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬(wàn)元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無(wú)公害反季蔬菜已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。?？倒╀N社借它山之石鋪?zhàn)约褐?，引進(jìn)長(zhǎng)陽(yáng)江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬(wàn)元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營(yíng)公司，開展蔬菜收購(gòu)、加工、冷藏、銷售，把千家萬(wàn)戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實(shí)惠這一目標(biāo)。公司自運(yùn)行以來(lái)，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬(wàn)元，為100多名無(wú)業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，投資600多萬(wàn)元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬(wàn)斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬(wàn)元，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽(yù)，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬(wàn)元。（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤(rùn)蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問(wèn)題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的困惑，又提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了社員收入。同時(shí)帶動(dòng)蔬菜運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過(guò)提高農(nóng)民聯(lián)接市場(chǎng)的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來(lái)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個(gè)茶葉種植農(nóng)戶，通過(guò)企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場(chǎng)和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬(wàn)元，起到了專業(yè)合作社帶動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評(píng)為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬(wàn)元，開展“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬(wàn)多噸，金額600萬(wàn)元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實(shí)惠。三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題。（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽(yáng)市，100