【正文】 織機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。技術(shù)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運(yùn)輸隊(duì)要求將飼料及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)送到社員家中。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。圖合作社和社員之間的關(guān)系圖5公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長(zhǎng)期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時(shí)，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時(shí)，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊(duì)。社員和合作社負(fù)責(zé)人隨運(yùn)輸車前往大用公司屠宰場(chǎng)。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價(jià)。整個(gè)過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動(dòng)資產(chǎn)500萬元，會(huì)員 520戶，其中年出欄30萬只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場(chǎng)32個(gè)，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬只，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。二、基于個(gè)案的對(duì)比分析（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對(duì)一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對(duì)合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社建設(shè)的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進(jìn)力量強(qiáng)大、資源整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，這是該類型的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會(huì)表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識(shí)難以在更高層次上得到傳播，進(jìn)一步會(huì)成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長(zhǎng)郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對(duì)他們影響很大”。2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動(dòng)它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢(shì)所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)組織的發(fā)展動(dòng)力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）從合作內(nèi)容分析在這里我們將四個(gè)合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟(jì)合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現(xiàn)實(shí)材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費(fèi)市場(chǎng)或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面開展活動(dòng)。這類合作社的目標(biāo)是為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場(chǎng)。此外市場(chǎng)的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但在維護(hù)村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。從社會(huì)需求和時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來發(fā)展的趨勢(shì)，合作社最終要在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析通過四個(gè)合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職能部門。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會(huì)是用來監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進(jìn)行。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多為二級(jí)或是三級(jí)的扁平式結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對(duì)合作社的效率和靈活性極有幫助。（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動(dòng)的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論通過對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則?；诒疚囊陨系膶?duì)四種合作社模式的對(duì)比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場(chǎng)主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡(jiǎn)化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達(dá)成。最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。