【正文】 今年5月，市政府辦批轉(zhuǎn)了市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列的扶持政策措施，我區(qū)也將研究出臺(tái)配套實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確稅收、用地、用電、財(cái)政、信貸、人才等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是加大示范力度。針對(duì)部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題，今后在繼續(xù)促進(jìn)合作社發(fā)展的同時(shí)，要把規(guī)范、完善、提高合作社建設(shè)工作擺上更加重要位臵。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但從全國(guó)、全省發(fā)展形勢(shì)看，我區(qū)仍有不小差距，分析原因，一方面是宣傳不深入，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠；另一是我們抓機(jī)遇的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。不少合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。農(nóng)民成員數(shù)在50人以上的合作社只有32個(gè)，%，全區(qū)參加合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到5%。如**蔬菜專業(yè)合作社帶領(lǐng)菜農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每畝年平均利潤(rùn)在3000元以上，而以前平均利潤(rùn)只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社帶動(dòng)下，紫長(zhǎng)茄形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，村民收入大幅提高，2009年農(nóng)民人均純收入9200元，%。通過(guò)幾年的扶持、培育，一批享譽(yù)全市乃至更大范圍的合作社及其特色產(chǎn)品涌現(xiàn)了出來(lái)，**蔬菜專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)獲市著名商標(biāo)；**蔬菜專業(yè)合作社紫長(zhǎng)茄遠(yuǎn)銷北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市；**果蔬專業(yè)合作社鳳梨穗龍眼干遠(yuǎn)銷上海、江蘇、安徽、浙江、江西等省市。合作社普遍開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，部分合作社還開(kāi)展了技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)了成員學(xué)習(xí)科學(xué)、重視科學(xué)、依靠科學(xué)的新觀念，提高了科技素質(zhì)，成員普遍掌握了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。**生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社與**鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)密切協(xié)作，抓住豬病防治、品種改良、生豬銷售等三個(gè)制約養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展有效服務(wù)，成員養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄商品豬千頭以上的成員養(yǎng)豬場(chǎng)有190多個(gè)。三、初步成效（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)密切配合，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)管理，并積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，訂單履約率明顯提高。相關(guān)部門(mén)依法履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的工作職能，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。通過(guò)總結(jié)示范單位的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展提供樣板。（三）培育典型，帶動(dòng)發(fā)展。（二）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)展。建立“一村一品”以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持基金，每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)“一村一品”項(xiàng)目的村委會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。一些合作社建設(shè)了育苗基地，一些合作社建設(shè)了產(chǎn)品保鮮冷藏或加工包裝項(xiàng)目，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。從創(chuàng)辦類型看，大體有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等，最主要的是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，真正成為農(nóng)民增收的紐帶。綜觀我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：一是發(fā)展步伐逐步加快。四、加強(qiáng)了對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。馬山工商所實(shí)行零距離、零收費(fèi)、零時(shí)間，開(kāi)通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)的實(shí)惠。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。三是降耗增值提高農(nóng)民收入。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。一、發(fā)展中存在的問(wèn)題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：（一）組建目的不夠純正。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將農(nóng)民的資金互助與國(guó)家的小額信貸結(jié)合起來(lái)，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來(lái)。在合作社成立之后，發(fā)展過(guò)程中需要政府的進(jìn)一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。政府要在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。其次，合作社開(kāi)展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來(lái)進(jìn)行。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但在維護(hù)村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。通過(guò)現(xiàn)實(shí)材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費(fèi)市場(chǎng)或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面開(kāi)展活動(dòng)。4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)組織的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢(shì)所在。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過(guò)對(duì)合作社成立過(guò)程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社建設(shè)的過(guò)程具有速度快、覆蓋面廣、推進(jìn)力量強(qiáng)大、資源整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，這是該類型的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會(huì)表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識(shí)難以在更高層次上得到傳播，進(jìn)一步會(huì)成為合作社以后發(fā)展的障礙。擁有固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)500萬(wàn)元，會(huì)員 520戶，其中年出欄30萬(wàn)只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場(chǎng)32個(gè)，年出欄1萬(wàn)只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。社員和合作社負(fù)責(zé)人隨運(yùn)輸車前往大用公司屠宰場(chǎng)。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。飼料運(yùn)輸隊(duì)要求將飼料及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)送到社員家中。2006年3月15日更名為?？h鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一次捐贈(zèng)科技圖書(shū)近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。理事會(huì)下轄的各個(gè)小組相對(duì)獨(dú)立，分工負(fù)責(zé)合作社各個(gè)方面的發(fā)展。圖3圖3說(shuō)明，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。