【正文】 ，近年來(lái)，省、市、縣三級(jí)以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬(wàn)元，增加了生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)了服務(wù)功能。要繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國(guó)家對(duì)合作社的關(guān)心和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。到目前，全市成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社171個(gè)，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬(wàn)元，其中，農(nóng)資類(lèi)43個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)類(lèi)35個(gè)、種養(yǎng)殖類(lèi)68個(gè)，加工類(lèi)18個(gè)，其它7個(gè)。孔灣冬瓜產(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場(chǎng)的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項(xiàng)目，實(shí)施“工業(yè)”帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略，才能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)能力。（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會(huì)各種專(zhuān)業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場(chǎng)信息不靈，銷(xiāo)售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、社會(huì)能人進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建和加入專(zhuān)業(yè)合作社的積極性，通過(guò)引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告關(guān)于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告學(xué)號(hào)：20081610060760姓名：李學(xué)濤調(diào)查時(shí)間；— 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料略陽(yáng)縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢(shì)以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽(yù)各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目。由各村種養(yǎng)殖大戶(hù)利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶(hù)參加，會(huì)員在技術(shù)、銷(xiāo)售等方面以其為依托開(kāi)展合作的合作組織，特色經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)得以彰顯。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門(mén)舉辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶(hù)參加了培訓(xùn)。從調(diào)查的情況來(lái)看，一部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然成立，但沒(méi)有完善管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒(méi)有信譽(yù)，根本無(wú)法貸出款來(lái)。（三）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要健全《章程》。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃“中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系與運(yùn)行機(jī)制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機(jī)制和效果研究以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為組織平臺(tái)的實(shí)證研究”(0911102(28)zhc)。民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來(lái)看，在過(guò)去的一年里，最多的召開(kāi)了12次?！案刹炕爆F(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限接受調(diào)查的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長(zhǎng)中，%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書(shū)記或主任。針對(duì)這些問(wèn)題，在目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)20多萬(wàn)家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國(guó)家層面上確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實(shí)中政出多門(mén)的現(xiàn)象。同時(shí)，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資、信貸的試點(diǎn)或探索，在制度上和功能上更好地滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中對(duì)資金的需求。，解決合作社發(fā)展中的瓶頸目前，幾乎所有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都面臨資金短缺的問(wèn)題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。，規(guī)范合作社的發(fā)展《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處?！凹谢爆F(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長(zhǎng)、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)的問(wèn)題，建議有關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善細(xì)化“一法一條例”，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開(kāi)展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計(jì)劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費(fèi)用，共需資金接近4萬(wàn)元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。（三）成員出資情況。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進(jìn)入大型超市銷(xiāo)售，擴(kuò)大市場(chǎng)。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。（一）典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。一是不規(guī)范。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。四是生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)型：襄陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢(shì)變商品優(yōu)勢(shì)，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級(jí)供銷(xiāo)社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資工作，吸引外來(lái)人員投資辦廠，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要防止有關(guān)部門(mén)和單位巧立名目，向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。（四）環(huán)境不夠?qū)捤?，政策難以?xún)冬F(xiàn)。東平縣是山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，財(cái)力十分緊張?？h里成立了由分工書(shū)記、分工縣長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。依托有機(jī)蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國(guó)華蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)大力發(fā)展有機(jī)蔬菜，%。我們各級(jí)部門(mén)要以貫徹落實(shí)這部法律為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，加大對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)宣傳力度，在社會(huì)形成鼓勵(lì)、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展已邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距。（3）按領(lǐng)辦人分有二類(lèi)：一是農(nóng)村能人（營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)）領(lǐng)辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質(zhì)碰柑合作社由四季坪村黨支部書(shū)記村主任陳代存領(lǐng)辦。此外還有一定數(shù)量的由其他社會(huì)成員和農(nóng)村基層組織牽頭興辦。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的合作社中，90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還沒(méi)有。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的58%。農(nóng)技推廣（科研）部門(mén)帶動(dòng)型37個(gè)，%。（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。東平縣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會(huì)，為建立和諧、包容、開(kāi)放、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。一、供銷(xiāo)社興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀。據(jù)此，宜城市供銷(xiāo)社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個(gè)體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷(xiāo)社出土地、廠房，對(duì)方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中樹(shù)立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來(lái)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）發(fā)展資金來(lái)源少。省、市兩級(jí)供銷(xiāo)社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員200多人，邀請(qǐng)省有關(guān)專(zhuān)家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)；二是培育典型。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。近幾年來(lái)隨這國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢(shì)相繼成立了2個(gè)烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。全鄉(xiāng)有2個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)舉辦，占60%。政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。有的專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶(hù)在多年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立起來(lái)的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，提供經(jīng)營(yíng)品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。作者簡(jiǎn)介：鄭丹(1965)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營(yíng)銷(xiāo)。在成員大會(huì)的表決投票方式上，%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。在農(nóng)民普遍缺乏對(duì)合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而且，會(huì)帶來(lái)村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶(hù)只是擺設(shè)或形式。同時(shí)，在未來(lái)政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融需求，制定專(zhuān)門(mén)的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。具體措施上，可考慮在合作社主管部門(mén)增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，更多地開(kāi)展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。接受調(diào)查的合作社平