【正文】 國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進國有資本有序流動，實現(xiàn)國有資產保值增值。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度。積極構建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設，(一)全面推進各領域改革破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進各個領域的改革。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設得到加強。積極推進社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護了社會持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。依法治市取得新進展。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。不斷加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機制，依法行使職權；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固。城鄉(xiāng)公共服務體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，成功舉辦了2010年世界中學生排球錦標賽和第十一屆全國中學生運動會。城鄉(xiāng)就業(yè)進一步擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高?！嗣裆顚崿F(xiàn)新改善。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護取得實效，森林覆蓋率由“十五”%%，獲得國家森林城市稱號。調整了行政區(qū)劃，市政基礎設施進一步加強，重點城區(qū)建設快速推進，一批公路、鐵路和城市公益設施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴大，功能進一步完善。投資力度不斷加大，消費持續(xù)升級，出口恢復性增長?！澳喜吮笔?、乳肉并舉”戰(zhàn)略扎實推進，農牧業(yè)設施化、規(guī)?；a業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)園區(qū)建設取得新進展，呈現(xiàn)出多元化、集群化、規(guī)模化發(fā)展格局?！洕Y構調整取得新進展。%，人均生產總值接近14000美元；，%。面對金融危機沖擊和國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項建設取得新的成效。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結我市第十次黨代會以來的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆中共包頭市委員會和紀律檢查委員會，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會代表，團結帶領全市廣大共產黨員和各族人民，堅持科學發(fā)展，推動全面轉型，促進富民強市，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。繼續(xù)深化認真專業(yè)務實作風效能建設，切實提高行政效率和服務效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風政風民風持續(xù)好轉。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。進一步加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務長效機制，積極發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。進一步健全科學發(fā)展考核評價機制，完善考核內容，改進考核方式，強化考核結果運用，充分調動各級科學發(fā)展的積極性。深化干部人事制度改革，進一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。建設一支高素質的干部隊伍，是推進淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的重要保證。緊密結合改革發(fā)展實際，持續(xù)推進思想解放，促進各級切實增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。（一）著力加強思想政治建設，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。四、全面提高黨的建設科學化水平事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進決策科學化、民主化。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團結和諧的生動局面。加強公共安全體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，切實增強防災減災和應急救援能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。加強和完善流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會和新經濟組織、新社會組織的管理服務，不斷擴大社會管理覆蓋面。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格—25— 局。加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機構改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設國內一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。社會事業(yè)與群眾生活息息相關。完善保障是民生之基。增加收入是民生之要。擴大就業(yè)是民生之本。要促進民生與經濟、社會和諧發(fā)展，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術、影視傳媒、創(chuàng)意會展等優(yōu)勢文化產業(yè)；統(tǒng)籌推進文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a業(yè)；進一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。大力推進經濟文化融合發(fā)展，著力增強文化對經濟社會發(fā)展的支撐能力。加強重大文化設施建設力度，突出抓好市文化中心建設，努力把市文化中心建設成為設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化發(fā)展水平的標志性文化工程。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設水平，在全省率先實現(xiàn)有線電視、寬帶網絡全覆蓋。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固和發(fā)展文明城—22— 市創(chuàng)建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。要大力加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，筑牢全市人民共同團結奮斗的思想基礎。堅持以社會主義核心價值體系為引領，進一步提升全國文明城市建設水平。文化是城市綜合實力的重要組成部分。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網絡，推進“三網融合”，建設“智慧城市”。要綜合用水，建設安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網同質”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產用水安全；減量開采地下水，保護地下水質，讓更多的清泉復涌。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。合理規(guī)劃布局中心村（農村社區(qū)），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農民逐步過上像城里人一樣的生活。按照中等城市的標準建設次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然—20— 人文特色，不斷提升城市功能。協(xié)調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展區(qū)縣域經濟，進一步研究擴權強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場為依托，有機融入“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，抓好4個藍色經濟區(qū)聯(lián)動示范基地建設，借勢增強自我發(fā)展能—19— 力。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產業(yè)轉型升級。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，提高資源綜合利用率。要分類制定新的主要產品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產業(yè)轉移，堅決淘汰落后產能。同時，這也是我們進一步推進結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設高素質的企—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規(guī)劃建設國內一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。淄博的產業(yè)轉型升級，不能靠單一的技術突破和偶然的技術領先，必須把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化升級全面結合起來，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。力爭經過五年努力，把新材料產業(yè)、精細化工產業(yè)發(fā)展成為3000億元級產業(yè)集群，把汽車及機電裝備產業(yè)發(fā)展成為2000億元級產業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)、電子信息產業(yè)等發(fā)展成為千億元級產業(yè)集群。要進一步強化農業(yè)基礎，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準農業(yè)和都市農業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產業(yè)，增加品牌價值，切實提高農業(yè)的綜合效益。必須在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，始終把轉方式調結構作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經濟發(fā)展的質量和水平。（一）加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進！三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產模式、健康的生活方式。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾—14— 收入與經濟發(fā)展同步增長。經過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經濟社會發(fā)展的內生動力。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到43%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一—13— 步形成規(guī)模效應，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高5個百分點以上。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要牢牢抓住科學發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。內涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應對復雜形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。這已經成為關系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城