【正文】 戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化管理。要逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機(jī)制。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社(會(huì))自愿、退社(會(huì))自由；要按照規(guī)范的章程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運(yùn)行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟(jì)組織一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導(dǎo)、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，努力營(yíng)造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。各地各部門要根據(jù)本意見(jiàn)和有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，抓好工作落實(shí)。各縣要加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)與交流，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力走出一條符合安徽實(shí)際、具有安徽特色的跨越式發(fā)展之路。2加大改革創(chuàng)新力度。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。鼓勵(lì)處于中間層次的縣，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。支持一部分有條件的地方率先發(fā)展，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目布局等方面予以傾斜，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，帶動(dòng)和促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大干部培養(yǎng)和交流力度，每年選派一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積極推進(jìn)省直機(jī)關(guān)和縣干部的掛職交流，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力。七、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)2加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為進(jìn)城農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢以及職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。2大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作，主動(dòng)呼應(yīng)國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，搞好配套生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央支持中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的政策措施，依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)，依靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工，要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并在開(kāi)業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予扶持。2加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。六、大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)2營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。全面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等行為，逐步向“零收費(fèi)”區(qū)過(guò)渡。提升開(kāi)發(fā)區(qū)管理水平。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制和實(shí)施。1減少開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃審批事項(xiàng)。1加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家批準(zhǔn)保留的縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理。完善土地征用補(bǔ)償及協(xié)調(diào)、裁決機(jī)制，制定出臺(tái)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，屬省里審批的，一般不超過(guò)20個(gè)工作日。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地進(jìn)行有償使用和有序流轉(zhuǎn)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，經(jīng)省國(guó)土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。積極盤活存量土地。四、改進(jìn)縣域建設(shè)用地管理1依法保障建設(shè)用地。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化抵押、評(píng)估、登記、公證等手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)改制改組行為，健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度。1改善金融生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和支持有條件的商業(yè)銀行，采取機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開(kāi)、賬戶分設(shè)、考核單列等措施，加強(qiáng)對(duì)縣域中小企業(yè)的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業(yè)為金融服務(wù)對(duì)象。國(guó)有商業(yè)銀行要保持縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的相對(duì)穩(wěn)定，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。各縣特別是經(jīng)濟(jì)外向度較高的縣要加強(qiáng)與國(guó)家進(jìn)出口銀行的聯(lián)系，開(kāi)辟新的政策性融資渠道?；I措國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要用于各縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。各級(jí)政府籌辦的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)降低擔(dān)保手續(xù)費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)間開(kāi)展互助性擔(dān)保。積極支持民間經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣要通過(guò)安排預(yù)算資金、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。健全縣級(jí)信用擔(dān)保體系。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。省農(nóng)村信用聯(lián)社爭(zhēng)取每年新增100億元以上貸款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、提高縣域金融服務(wù)水平完善地方金融體系。取消各種未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的要求縣財(cái)政提供配套資金的項(xiàng)目。減輕縣級(jí)財(cái)政支出壓力。整合使用相關(guān)資金。省財(cái)政籌集發(fā)展資金，在確保資金安全的前提下，通過(guò)資金超調(diào)、有償?shù)拖⒌姆绞街С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)縣級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省財(cái)政按增長(zhǎng)額（年增長(zhǎng)率超過(guò)30%的按30%計(jì)算）的20%，獎(jiǎng)勵(lì)給縣作為發(fā)展資金。省財(cái)政設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣域開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加。具體辦法由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定。開(kāi)展省直管縣試點(diǎn)工作。主管部門對(duì)在縣所屬機(jī)構(gòu)考核評(píng)比，要注意聽(tīng)取縣級(jí)黨委、政府的意見(jiàn)，并將其作為考核評(píng)比的重要依據(jù)。完善省以下垂直管理部門管理體制。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要明確審批主體，落實(shí)審批責(zé)任。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)跨躍。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，依法從重打擊各種黑惡勢(shì)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素從源頭上進(jìn)行綜合施策，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要按照“更規(guī)范、更快捷、更透明、更高效”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力前20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別授予“二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)；對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)高于全市平均水平且前進(jìn)5個(gè)位次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。（三）完善考核評(píng)比。要充分利用好各類專項(xiàng)資金，市財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村改變落后面貌，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保傾斜，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。各級(jí)財(cái)政部門要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加大扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，強(qiáng)化招商引資，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。五要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。一要積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程、土地整理工