【正文】 程以及其它各種農業(yè)建設項目，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件。（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。完善農村五保供養(yǎng)制度，做到按標施保、應保盡保。建立農村社會保障制度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務能力和服務水平，鞏固農村合作醫(yī)療制度，加快實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，整合農村各種教育資源，加大投入力度，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。（五）加快發(fā)展社會公益事業(yè)，逐步提高人民群眾生活水平。把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，發(fā)揮集聚效應，促進資本與資源對接。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點強化區(qū)域服務功能，為周邊農村提供生產(chǎn)生活服務。支持我市具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強經(jīng)濟實力、較好設施基礎、較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)，進一步提升發(fā)展質量，爭取進入全省100個試點中心鎮(zhèn)行列。根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，分層次、有重點地推動小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設。要充分發(fā)揮部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內豐富的人文、自然旅游資源，完善景區(qū)相關服務設施，進一步提高旅游觀光價值，打造一批特色精品景區(qū)。積極開展家電、農機、汽車等消費品下鄉(xiāng)活動，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵有實力的連鎖企業(yè)向農村市場延伸，建設一批面向農村市場的配送中心、超市和連鎖農家店。（三）加快發(fā)展商貿旅游等重點產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展水平。三是抓民營經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。二是抓項目，擴大發(fā)展規(guī)模。對不具備建設園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)新思路，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間聯(lián)合建設園區(qū)，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的載體問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的“雙贏”。加快園區(qū)基礎設施建設進度，提高專業(yè)園區(qū)綜合承載能力。一是抓專業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。（二）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。深入開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色農村經(jīng)濟先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展優(yōu)質瓜果蔬菜、食用菌、花卉、牲畜養(yǎng)殖等特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)大力實施“四大興農計劃、三大惠民工程、十大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十大增效技術”，切實加快我市由農產(chǎn)品資源大市向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市轉變。按照我市《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全面建設小康社會規(guī)劃綱要》中提出的規(guī)劃目標要求，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展預期總體目標是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在2010年的基礎上翻一番，達到1800億元，年均增長15%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入年均增速不低于生產(chǎn)總值增速，達到32億元；力爭居民收入同步較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26400元和10200元。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)綜合實力領先城市和豫北區(qū)域性中心強市的總體目標，按照促強扶弱、分類推進、統(tǒng)籌兼顧、整體提高的原則，強化政策扶持引導，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部活力，以農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為依托，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農民收入、不斷提高人民群眾生活水平為目標，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以專業(yè)園區(qū)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展、特色經(jīng)濟培育為重點，以項目為抓手，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，分類指導，加快發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會的既定目標奠定堅實基礎。第一篇：市政府關于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見安政〔2011〕41號安陽市人民政府關于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見【大 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人次各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：為進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步伐，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，更好地促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，引領“三化”協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。（二）發(fā)展目標。二、工作重點（一）加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制。大力推進“六大引領示范區(qū)”建設，重點抓好以優(yōu)質強筋小麥為主的糧食生產(chǎn)加工基地建設，提高糧食轉化加工能力，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。緊緊抓住國家加大對“三農”政策支持的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造一批各具特色、競相發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色。積極引導生產(chǎn)要素、企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集聚。入園建設項目實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收分成比例及重點指標統(tǒng)計歸屬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)自主協(xié)商確定，財政、統(tǒng)計等有關部門予以確認。要抓住當前國內外產(chǎn)業(yè)加快轉移的機遇，發(fā)揮勞動力、農副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進加工貿易、農產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。民營經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體和生力軍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力和希望所在，必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境；積極引進全國各地有實力的民營企業(yè)到當?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，努力形成聚集效應；鼓勵和支持富裕起來的農民、農村能人、外出務工成功人士，大力興辦工業(yè)項目，迅速形成民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的塔基；篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平；把農產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重點，搞好系列產(chǎn)品開發(fā)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競爭力，建設富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。按照“突出重點、以點帶面、優(yōu)化結構、提升層次”的要求，搭建商貿流通、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，改變目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展滯后的局面，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。有條件的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大力發(fā)展物流、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)外，還要積極培育金融、保險、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展意識，加快發(fā)展步伐。（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進“三化”協(xié)調發(fā)展。要圍繞推進村鎮(zhèn)整合、新型農村社區(qū)建設，從基礎設施建設方面對小城鎮(zhèn)建設給予大力支持，從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的能力。推動水冶鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新型小城鎮(zhèn)，力爭用3到5年時間使水冶鎮(zhèn)發(fā)展到中小城市規(guī)模，成為安西區(qū)域經(jīng)濟中心。對具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內涵，打造特色鎮(zhèn)。積極構建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應、帶動效應，使農民就業(yè)不出鎮(zhèn)、務工不進城，就地城鎮(zhèn)化。鞏固義務教育制度，加大農村學校危房改造力度，繼續(xù)深入實施對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助制度。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，大力實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。加強農村文化和體育設施建設，切實加大政府投入力度，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，保證一定數(shù)量的轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。逐步加大公共財政