【正文】 對農村社會保障制度建設的投入。加強鄉(xiāng)村敬老院建設與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展之路，不斷加大農村和農業(yè)基礎設施建設力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展條件。二要積極實施農村公路建設、安全飲水和發(fā)展沼氣清潔能源，大力開展集鎮(zhèn)和村莊綠化美化，不斷改善農村生活條件，實現(xiàn)村容鄉(xiāng)貌的大改觀。四要加快發(fā)展農村廣播電視和通訊事業(yè)，建設農村文化科技活動場所，努力倡導文明、健康、科學的生活方式。通過圍繞農業(yè)產業(yè)產前、產中、產后的綜合服務，努力造就以科技服務、信息服務、營銷服務為主體的農村社會化服務體系。各級黨委政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，各縣（市、區(qū)）要建立協(xié)調推進機制，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況新問題，制定切實可行的工作措施，牢牢掌握加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主動權。各級各部門的主要領導要堅持經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，搞好調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，調整工作思路，研究解決辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質服務。多渠道籌措資金，不斷加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。要認真落實財政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，采用直接投資、貸款貼息、擔保等多種方式，重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)疏通資金渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強。各有關部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供多方面的政策扶持。各級政府要采取以獎代補、政府貼息或信用擔保等多種形式，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和帶動作用強、特色經(jīng)濟明顯的農業(yè)產業(yè)化項目。市統(tǒng)計部門要參照省地方經(jīng)濟社會調查隊統(tǒng)計測算方法，采用綜合指數(shù)測評法，對全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度進行綜合考評，分別按照綜合實力、經(jīng)濟發(fā)展速度進行排名。各縣（市、區(qū)）按照分類指導原則，科學合理地制定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標和考核體系，實行目標責任考核制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。各級各部門要進一步解放思想，牢固樹立進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的觀念，認真落實市委、市政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關要求，堅決打破市場分割、部門壟斷、部門利益和地區(qū)封鎖，建立健全公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度。各級紀檢監(jiān)察機關要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行定期督促檢查，對因部門服務不到位、吃拿卡要和推諉扯皮等原因干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的，對有關單位和個人進行通報批評，情節(jié)嚴重的報市紀檢監(jiān)察部門對其實行效能問責。二○一一年十月十一日第二篇：關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見中共安徽省委 安徽省人民政府 關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是推進我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的必由之路。為進一步加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、擴大縣級政府管理權限下放管理權限。對保留的行政審批事項，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當?shù)卣罩行膶嵭小耙粋€窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進入省政務中心，完善聯(lián)網(wǎng)辦理、三級聯(lián)動、超時默認等制度。對改變管理方式的行政審批事項，要講求實效，強化服務，不得變相審批。省市縣都要探索建立項目代理代辦機構，為企業(yè)和群眾提供全方位服務。垂直管理部門在縣機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響當?shù)匕l(fā)展的垂直管理部門的負責人，主管部門要及時予以調整。選擇若干個縣進行省直管縣試點，賦予試點縣省轄市的經(jīng)濟社會管理權。二、加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金。實行縣級稅收增長獎勵政策。籌集發(fā)展資金。具體辦法由省財政廳制定。整合現(xiàn)有省企業(yè)挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，集中60%左右的專項資金用于支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費性資金。堅決禁止和取消一切不符合規(guī)定的達標升級活動。全面完成農村信用社縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農村合作銀行?；丈蹄y行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設立分支機構。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構。引導農戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展“三農”保險。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔保機構。省信用擔保集團通過再擔保、資金合作、股權投資、共同設立擔?；鸬确绞?，支持縣級信用擔保體系建設。有條件的開發(fā)區(qū)要盡快建立擔保機構。各類擔保機構都要按照股份制形式設立或改造，實行市場化運作，加強與地方金融機構合作，提高信用放大倍數(shù)。1用好政策性信貸資金。認真落實省政府與農業(yè)發(fā)展銀行簽訂的貸款協(xié)議。1引導國有商業(yè)銀行加強對縣域經(jīng)濟的服務。發(fā)揮縣級支行功能，擴大縣級支行貸款自主權，建立適合縣域經(jīng)濟特點的信用評級制度，提高授信額度。力爭“十一五”末國有商業(yè)銀行在縣域新增存貸比達到全省平均水平。各縣政府要加強信用建設，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，嚴肅查處企業(yè)和其他單位尤其是黨政機關干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。利用政府信用，打造縣域融資平臺。各級政府要把縣域信貸資金規(guī)模和增速納入對金融機構的考核。抓緊做好各級土地利用總體規(guī)劃修編。新上建設項目要充分利用現(xiàn)有建設用地和未利用地。在省國土部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下，允許各地通過土地復墾整理補充的耕地指標跨行政區(qū)域有償調劑，以解決經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的用地需求。1完善用地審批和收費制度。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地土地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。五、支持縣域開發(fā)區(qū)建設1完善開發(fā)區(qū)布局。目前還沒有省級開發(fā)區(qū)的縣，可由縣級政府按程序報經(jīng)省政府批準籌辦。開發(fā)區(qū)基礎設施項目，優(yōu)先納入所在縣基礎設施建設范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并優(yōu)先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。除省級開發(fā)區(qū)擴建外，省里不再審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。1完善開發(fā)區(qū)管理體制。管委會的行政級別，由省轄市根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，其負責人可高配，并按程序報批。開發(fā)區(qū)要堅持以工業(yè)為主，積極推進產業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用率和投資強度。積極采取市場化運作方式，引導企業(yè)參加開發(fā)區(qū)建設與管理。牢固樹立全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)為本的理念，努力營造祟尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的氛圍，激發(fā)群眾潛在的創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。各縣要建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng)業(yè)服務機構，加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大小額貸款發(fā)放范圍和擔?；鹨?guī)模。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構建設，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務組織體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以增加農民收入為核心，以工業(yè)的理念抓農業(yè)，加速調整農業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。立足本地優(yōu)勢農產品資源，發(fā)展農產品加工業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)。抓好農村合作經(jīng)濟組織示范項目建設，努力提高農業(yè)的組織化程度。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，力爭經(jīng)過培訓的勞務輸出人員五年翻一番。各級各部門要切實貫徹落實中央和省關于保障農民工權益的各項政策。堅持正確的用人導向，選好配強縣級領導班子尤其是縣黨政正職，注意提高領導班子中熟悉經(jīng)濟工作的成員比例，切實把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到各縣領導崗位上來；認真貫徹落實中辦發(fā)﹝2006﹞19號文件精神和有關政策規(guī)定，保持領導班子的相對穩(wěn)定。2加強分類指導。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經(jīng)濟基礎較差、綜合實力較弱的縣，組織省直有關部門對口幫扶，增強其自主發(fā)展能力。進一步完善縣域經(jīng)濟考核機制，對全省綜合實力“十強縣”、發(fā)展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發(fā)展、爭先進位，形成全省縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、全面發(fā)展的良好局面。開展實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”，推動全省新農村建設扎實穩(wěn)步健康發(fā)展。省直各部門要把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為加強機關效能建設的重要方面，切實轉變職能，提高效能，搞好服務，進一步在管理上放權、改革上放手、政策上放活，創(chuàng)造性地做好工作，幫助解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領導小組要切實負