【正文】 務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調長江片區(qū)內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。（三）目標任務。大膽探索產業(yè)經(jīng)營與資本營運相結合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。努力實現(xiàn)“四個轉變”。積極實施“三大改革”。二、明確指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是鼓勵民間籌資成立擔保公司和小額貸款公司。借鑒河南省的經(jīng)驗，企業(yè)預購買的設備可以提前抵押，由城投公司作擔保，企業(yè)第一次只需付全部設備價格的20%，其余進行按揭。對拉動性強，發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產業(yè)要優(yōu)先供地。著力解決用地和融資問題，加快入園企業(yè)升級轉型。為此，建議市委、市政府按照省委和省政府文件精神，盡快制定出具體的有關規(guī)費和稅收方面的優(yōu)惠政策，以進一步減輕企業(yè)負擔。前不久省委、省政府下發(fā)了《關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》，出臺了40條優(yōu)惠政策，其中不少政策適用于我市的兩家省級開發(fā)區(qū)，特別是有關稅費減免政策?？紤]到園區(qū)企業(yè)能夠留得住人才和員工，建議將娛樂活動場所建設擺上園區(qū)建設的議事日程。當園區(qū)內工業(yè)企業(yè)達到一定數(shù)量時，生產型的服務企業(yè)如果不及時跟上，勢必制約整個園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響入園企業(yè)的經(jīng)濟效益，根據(jù)我市實際情況，建議加快物流、金融、商務、居住等配套設施建設，完善開發(fā)區(qū)的綜合服務功能，提升要素資源吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射能力。鑒于秦欄省級開發(fā)區(qū)企業(yè)用地指標缺口太大的實際情況，建議該鎮(zhèn)土地置換更多的土地用于開發(fā)區(qū)建設。在工業(yè)集中區(qū)建設上要注重土地利用率和投資的產出率。建議對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照國家級的標準和要求進行規(guī)劃，并專劃一塊設立高新技術產業(yè)園區(qū)。立足擴容升級，抓緊搞好二次規(guī)劃。在分配制度上，管委會人員的工資待遇可根據(jù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的實際進展情況，探索制定與經(jīng)濟發(fā)展指標相掛鉤的勞動工資待遇標準，建立科學合理的績效考核制度體系。各類園區(qū)要不斷創(chuàng)新行政管理與服務的機制，堅持走“小機構、大服務”的精簡高效的管理路子。先后引進了華龍集團、重啤集團、蘇寧電器、ABB集團等國內外知名企業(yè)落戶天長。在招商引資上，我市始終堅持以企招商為主，近年來，又將招商引資的主攻方向定位在招大引強上。去年，我市完成了太陽能光伏、電子元器件、機械（汽車零部件）、電纜儀表、醫(yī)藥醫(yī)療器械、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，榮獲全省產業(yè)集群優(yōu)勢縣稱號，秦欄、銅城、楊村3個鎮(zhèn)被省政府認定為省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。近年來，我市面對激烈的市場競爭，在抓好傳統(tǒng)產業(yè)的整合和提升的同時，更致力于以扶持和培育拉動性強的新興產業(yè)，著力打造一批具有較強帶動力、競爭力、輻射力和承接力的產業(yè)集群。秦欄開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子、光伏、光電產業(yè)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)形成五大特色產業(yè)：一是以世界500強企業(yè)ABB公司、天康集團、安徽電纜、藍德集團為龍頭的儀器儀表、線纜產業(yè)；二是以天馬集團、金佩集團、信田機械為龍頭的機械制造產業(yè)；三是以安鴻數(shù)碼科技、創(chuàng)普電子為龍頭的電子信息產業(yè)；四是以重啤集團為龍頭的食品產業(yè)；五是以天康集團為龍頭的納米鈦鋰電池產業(yè)。我市沒有資源優(yōu)勢，沒有省中心城市的輻射優(yōu)勢。市委、市政府緊緊圍繞改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)服務水平，精心打造政策支撐平臺、融資保障平臺、供地保障平臺、科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)質服務平臺，這“五大平臺”有力地促進了園區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，正在著手編制園區(qū)擴容規(guī)劃，并啟動重點支柱性產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確園區(qū)產業(yè)功能定位。按照“大投入、大建設、大配套”的工作思路，舉全市之力推進園區(qū)建設，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產業(yè)承載能力。二、園區(qū)建設主要做法強化領導與規(guī)劃，舉全市之力強力地推進園區(qū)建設。目前銅城、汊澗、楊村三鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)累計投入基礎設施建設資金3億多元，建成區(qū)面積超過9平方公里，入園企業(yè)260多家，其中180家建成投產。其它園區(qū)及集中區(qū)建設情況。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成電子、光伏、光電、汽車零部件四大主導產業(yè)，入園企業(yè)達151家，企業(yè)投資總額達30億元。2009年。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成儀表線纜、機械制造、光伏電子、醫(yī)藥食品、輕工紡織五大特色產業(yè)。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設情況。入園企業(yè)780多家。把園區(qū)建設推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務協(xié)調優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委,承擔日常管理、指導和協(xié)調工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經(jīng)濟指標等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。九、加強園區(qū)工作的領導（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領導。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應獎勵給引薦縣市區(qū)。（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。要重點依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。依據(jù)主導產業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產業(yè)層次和產業(yè)集聚度，確定引資的重點領域。八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。協(xié)調金融機構擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產投資和流動資金貸款。支持阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立擔保機構。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展（十七）積極爭取金融機構支持。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。(十六）支持項目建設。（十五）簡化項目備案手續(xù)。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導產業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各地要加強與金融機構合作，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。對園區(qū)內的工業(yè)項目城市建設配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎設施建設。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入。以園區(qū)土地開發(fā)使用權、基礎設施項目所有權和經(jīng)營權出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎設施建設。五、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設（十一）不斷完善園區(qū)基礎設施。（十）切實保障被征地農民利益。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。園區(qū)要積極建設多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。（九）集約利用土地。園區(qū)建設急需的建設用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎設施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設等挖掘用地潛力。四、嚴格管理，集約利用土地（七）保障園區(qū)建設用地。有關行政執(zhí)法部門應減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。（六）提供優(yōu)質服務。切實加強園區(qū)管委會領導班子建設，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領導班子。管委會對園區(qū)內的經(jīng)濟、社會等事務統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，享有