【正文】 執(zhí)法重點管理制度，具體辦法由各市地稅局制定。所在市地稅局主要負責人應(yīng)于所屬單位第二次被納入重點管理之日起30日內(nèi)向省地稅局寫出書面檢查。第十七條 稅收執(zhí)法重點管理通知書、解除稅收執(zhí)法重點管理通知書同時抄送各市地稅局、省地稅局機關(guān)各單位。第十六條 省地稅局接到退出重點管理申請后，督察內(nèi)審部門要組織力量實地核實，提出是否退出重點管理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交局長辦公會議審議。第十四條 省、市地稅局要加強對重點管理單位的工作指導(dǎo)，重點管理期內(nèi)應(yīng)派出工作組，實地調(diào)查研究，分析原因，共同協(xié)調(diào)、幫助解決問題，提高整改質(zhì)量，加快整改進度；對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，提出制度層面的解決措施，促進地稅工作安全運行、科學發(fā)展。不按時報告的，不接受退出重點管理申請。省地稅局應(yīng)及時召集相關(guān)部門審查整改方案，提出修改意見，重點管理單位據(jù)此修改整改方案并認真執(zhí)行。第十二條 縣（市、區(qū)）地稅局、市地稅局所屬執(zhí)法單位有稅收違法行為雖未達到實行省級重點管理標準的，省地稅局將有關(guān)情況轉(zhuǎn)交其所在市地稅局處理。第十一條 省地稅局對重點管理單位，除按照《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》和《山東省地方稅務(wù)局收入質(zhì)量違法違規(guī)行為責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理外，還應(yīng)作出如下處理：（一）納入重點執(zhí)法督察范圍；（二）重點管理所在內(nèi)單位和單位主要負責人不得評為稅務(wù)系統(tǒng)各類先進，直接責任人員、單位分管領(lǐng)導(dǎo)不得評為執(zhí)行稅收法律法規(guī)政策方面各類先進。第九條 省地稅局接到重點管理單位提交的申辯材料后，督察內(nèi)審部門要及時會同辦公室、政策法規(guī)、稅收管理、征管科技、稅源管理、收入規(guī)劃核算等部門審核申辯事由和相關(guān)材料，擬定是否實行重點管理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，同意實行重點管理的，提交局長辦公會議審議；決定實行重點管理的，省地稅局向重點管理單位下達稅收執(zhí)法重點管理通知書。督察內(nèi)審部門要及時會同收入規(guī)劃核算等部門對有關(guān)情況進行審核，依照本辦法規(guī)定，提出實行重點管理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；批準實行重點管理的，省地稅局向擬重點管理單位下達申辯通知書，申辯期限為15個工作日。在有關(guān)機關(guān)查實稅收違法問題前已經(jīng)整改的部分不列入第六條第（一）、（二）項規(guī)定的違規(guī)范圍。第六條 縣（市、區(qū)）地稅局、市地稅局所屬執(zhí)法單位有下列情況之一的，對其實行重點管理：（一）違反規(guī)定不征或者少征應(yīng)征稅款、改變稅種入庫級次、轉(zhuǎn)引稅款、提前入庫稅款、違法延期征收稅款、違規(guī)減免稅、攤派稅款等違規(guī)情節(jié)嚴重的；（二）單稅種違反規(guī)定入庫稅款情節(jié)特別嚴重的；（三）其他嚴重違反稅法情況。第四條 重點管理堅持依法治稅、客觀公正、動態(tài)管理、促進工作的原則。第二條 本辦法適用于省地稅局對全省各縣（市、區(qū)）地稅局、市地稅局所屬執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱重點管理單位）實行的稅收執(zhí)法重點管理工作。第二十三條 其他未盡事宜，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 本辦法實行以后，除第二十條規(guī)定的情形外，納稅人將不再使用手工版《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》。各級稽查部門在對建筑業(yè)納稅人進行稽查時，對已決算的工程，應(yīng)分項目進行結(jié)算。上述“過渡期”截止日以省局相關(guān)文件為準。第二十條 在建筑業(yè)稅收信息化管理的過渡期間內(nèi)，對燃汽、電力、廣電、自來水等達不到自開《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機外版）》條件的公共事業(yè)性非建筑業(yè)企業(yè)提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，向用戶收取 “管道燃氣建設(shè)費”、“立戶安裝費”（電力公司）、“有線電視建設(shè)費”和“自來水安裝費”等費用，經(jīng)各設(shè)區(qū)市局審批并報省局備案，可由企業(yè)自開《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（手工版、千元）》。第六章 違章處罰（理）管理第十八條 建筑業(yè)納稅人違反稅收法律法規(guī)，以及未按本辦法規(guī)定進行項目報驗登記、納稅申報、報送納稅資料（含電子數(shù)據(jù)）以及稅務(wù)機關(guān)要求辦理的涉稅事項，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責令改正仍不改正的，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其他現(xiàn)行稅收法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。第十六條 主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分應(yīng)用系統(tǒng)綜合查詢功能，實時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，掌握納稅人工程項目、發(fā)票開具、納稅申報等數(shù)據(jù)，并進行勾稽比對和邏輯判斷，發(fā)現(xiàn)管理疑點，及時跟蹤管理到位。第五章 納稅評估和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控第十五條 主管稅務(wù)機關(guān)對于系統(tǒng)提示的納稅人預(yù)警信息應(yīng)及時進行跟蹤排查，對于不能立即排除的異常情況應(yīng)及時轉(zhuǎn)入納稅評估，通過評估確定擬進一步采取的管征措施。第十三條 代開票納稅人每次申請開票時，必須先行繳納稅款后方予以開票。上述“過渡期”截止日以省局相關(guān)文件為準。第十一條 建筑業(yè)稅收信息化管理過渡期間內(nèi)，自開票納稅人在每月申報期限內(nèi)，建筑營業(yè)稅采用數(shù)據(jù)申報和紙質(zhì)申報相結(jié)合。第十條建筑工程金額中含有設(shè)備價款需從計稅營業(yè)額中扣除的，在進行納稅申報的同時，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提供上級稅務(wù)機關(guān)的批準文件及復(fù)印件。建筑業(yè)納稅人外出經(jīng)營除就外出經(jīng)營項目在勞務(wù)發(fā)生地進行納稅申報外，還應(yīng)按規(guī)定每月向機構(gòu)地主管地稅機關(guān)報送《建筑業(yè)營業(yè)稅納稅申報表》和《異地提供建筑業(yè)勞務(wù)稅款繳納情況申報表》。（四）主管稅務(wù)機關(guān)對開具的建筑業(yè)發(fā)票應(yīng)按工程項目逐戶建立收入臺帳，逐筆登記已開發(fā)票的發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開具金額等。（三）納稅人在收到項目工程款或分包人收到總承包人支付的工程款時，必須分工程項目開具發(fā)票，不得使用收款收據(jù)等其他不合法憑證入帳。通過在系統(tǒng)中輸入防偽識別碼，就可對發(fā)票的真實性和發(fā)票所屬區(qū)域進行判別，達到發(fā)票網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的目的。（二）發(fā)票防偽。第八條 《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》的其他管理規(guī)定（一）納稅人因項目工程款退回、工程款結(jié)算差額等原因需要開具紅字發(fā)票沖銷的，應(yīng)向主管地稅機關(guān)提供《納稅人開具紅字發(fā)票申請書》（見附件二）、退款說明或工程結(jié)算書、已開具發(fā)票的復(fù)印件，經(jīng)管理部門審核無誤后，由窗口代開或由自開票納稅人在授信額度內(nèi)自開《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機外版）》。（二）納稅人承接分（轉(zhuǎn)）包業(yè)務(wù)的，其承攬分（轉(zhuǎn)）包工程應(yīng)進行項目登記后，根據(jù)《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于加強建筑分（轉(zhuǎn)）包工程項目發(fā)票管理等問題的通知》（閩地稅發(fā)［2004］212號）文件規(guī)定，向主管地稅機關(guān)申請開具《建筑業(yè)分（轉(zhuǎn)）包工程專用發(fā)票》。上述“簡易項目登記”是指僅進行工程項目名稱、工程地址、質(zhì)式結(jié)構(gòu)、工程用途、承包人、工程預(yù)算等簡單項目信息登記。（二）凡是建筑企業(yè)及個人包括外來建筑企業(yè)承建工程項目，必須先向勞務(wù)地主管地稅機關(guān)進行項目登記后，再憑上述第一款規(guī)定的有關(guān)資料向發(fā)票窗口申請代開發(fā)票。（五）自開票納稅人有下列情況之一的不得開具建筑業(yè)發(fā)票：承接分包、轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù)（分包轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù)由納稅人另行向地稅機關(guān)申請代開分（轉(zhuǎn)）包工程專用發(fā)票）；未提供建筑業(yè)勞務(wù)；提供非建筑業(yè)勞務(wù)；由其他納稅人（包括承包人、承租人及掛靠人）提供的建筑業(yè)勞務(wù)。上述所稱“零星工程項目”是指一次性開票，單筆金額不超過50萬元的建筑工程項目。（三）自開票納稅人承接的合同造價50萬元以上（含50萬元）的工程項目，在與建設(shè)單位進行工程款結(jié)算或相應(yīng)勞務(wù)結(jié)算時，可按在勞務(wù)地主管地稅機關(guān)進行項目報驗登記時確定的開票授信額度內(nèi)，自行逐一分項目開具建筑發(fā)票，同時導(dǎo)出由軟件生成的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票開具明細表》項目申報資料，向勞務(wù)地主管地稅機關(guān)申報備案。）第三章 發(fā)票管理第五條建筑業(yè)納稅人自開票管理（一）主管稅務(wù)機關(guān)對自開票納稅人開票額度必須給予授信，授信額度可根據(jù)納稅人的實際情況分月或分季，額度不能高于合同總金額。（四）勞務(wù)地稅務(wù)機關(guān)必須在《外管證》上簽注項目開具發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、份數(shù)、金額，或出具《開具發(fā)票清單》。納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束，應(yīng)當向勞務(wù)地稅務(wù)機關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》，并結(jié)清稅款、滯納金、罰款，如有領(lǐng)購發(fā)票的還應(yīng)一并繳銷發(fā)票。對期限屆滿后申請續(xù)開的可再予核發(fā)。第四條 《外管證》管理（一）建筑業(yè)納稅人承接異地工程項目的，應(yīng)當在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，持稅務(wù)登記證副本、書面申請書、承接工程合同書、中標通知書、施工許可證或開工報告以及經(jīng)辦人員身份證（復(fù)印件）向機構(gòu)地主管地稅機關(guān)申請開具《外管證》。沒有預(yù)算書和合同的，必須每月向主管地稅機關(guān)報送工程項目所購入的材料的發(fā)票復(fù)印件。項目決算后，納稅人必須將決算書報送主管稅務(wù)機關(guān)，主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)決算書對材料成本、勞務(wù)金額、設(shè)備款進行修改，核算項目利潤。（七）納稅人未簽訂合同或協(xié)議及無項目證書的工程項目，應(yīng)在開工前30日內(nèi)到主管地稅機關(guān)辦理工程項目報驗登記，并提供書面材料，材料內(nèi)容包括施工單位名稱、工程項目名稱、工程項目地址、工程項目預(yù)算（預(yù)計）金額、建設(shè)單位提供材料金額、營業(yè)稅稅前扣除設(shè)備金額、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。上述“已完工”是指已建設(shè)完成并交付使用。納稅人已辦理停緩建需要續(xù)建（復(fù)工）的，應(yīng)在有關(guān)部門決定續(xù)建（復(fù)工）的30日內(nèi)，憑有關(guān)部門決定工程項目續(xù)建（復(fù)工）的相關(guān)文件或者文書及《福建省建筑業(yè)工程項目情況登記表》，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理續(xù)建（復(fù)工）登記，并說明原因，由主管稅務(wù)機關(guān)在系統(tǒng)進行續(xù)建登記。（三）已經(jīng)報驗的工程項目在施工過程中，若發(fā)生工程項目變動，如改變設(shè)計結(jié)構(gòu)、追加（減少）合同金額、改變建筑面積等情況，必須在項目變更后30日內(nèi)持《福建省建筑業(yè)工程項目情況登記表》及有關(guān)變更資料到主管稅務(wù)機關(guān)辦理工程項目變更報驗登記手續(xù)。對辦理外來建筑企業(yè)報驗登記時，不能提供完整資料的納稅人或提供資料與實際情況不符的，勞務(wù)地主管稅務(wù)機關(guān)可對其按本地建筑企業(yè)進行管理。50萬元以下的單項工程由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況，確定按上述規(guī)定辦理或是確定為“零星工程項目”，由企業(yè)自行在軟件企業(yè)端進行項目登記，次月10日前導(dǎo)出電子數(shù)據(jù)（U盤或軟盤）及相關(guān)資料與納稅申報一同報驗。（一）建筑業(yè)納稅人在主管稅務(wù)機關(guān)管轄范圍內(nèi)承包建筑工程項目（不含跨地區(qū)移動工程項目），必須在工程施工合同簽訂并領(lǐng)取施工許可證后30日內(nèi)，持下列有關(guān)資料到主管稅務(wù)機關(guān)辦理工程項目報驗（初始）登記：《福建省建筑業(yè)工程項目情況登記表》（見附件一）的紙制和電子文檔；營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證件副本；建筑業(yè)工程項目施工許可證；建筑業(yè)工程施工合同；納稅人的開戶銀行、帳號；中標通知書等建筑業(yè)工程項目證書；《外出經(jīng)營稅收管理證明》（以下簡稱“外管證”）（適用外來建筑企業(yè)）；稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。不同時符合上述條件的納稅人為代開票納稅人，由其應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地（跨地區(qū)移動工程按規(guī)定由勞務(wù)地或機構(gòu)地）主管稅務(wù)機關(guān)為其代開發(fā)票。同時符合下列條件的納稅人為自開票納稅人，除承接跨地區(qū)移動工程按規(guī)定在機構(gòu)地或勞務(wù)地自行開具當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)發(fā)售的發(fā)票外，可以在建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)生地自行開具當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)發(fā)售的發(fā)票：依法辦理稅務(wù)登記；執(zhí)行國家稅務(wù)總局《不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》；按照規(guī)定進行建筑業(yè)工程項目登記；使用滿足稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的信息采集、傳