【正文】 算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。再者，零余賬戶支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái)政部門(mén)無(wú)法審定。預(yù)算單位常常從零余賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。（3）預(yù)算單位零余額賬戶支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督余地相對(duì)減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。（2）財(cái)政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。1，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。其次，部門(mén)預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政部門(mén)在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫(kù)直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革存在問(wèn)題分析但是，改革過(guò)程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。今年是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革推行的第十年。截至2007年底，中央所有部門(mén)及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革；全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，300多個(gè)地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過(guò)23萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。改革方案中明確提出，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。第三篇：淺析國(guó)庫(kù)集中收付制度改革淺析國(guó)庫(kù)集中收付制度改革一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革現(xiàn)狀及成效從2000年開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始著手推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。要徹底進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，不僅要繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理。對(duì)于預(yù)算單位提出的大額資金申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要拒絕支付。三是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。（3）完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。財(cái)政部門(mén)必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。同時(shí)，積極開(kāi)展非稅收入直繳財(cái)政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過(guò)渡賬戶，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金專戶。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。同時(shí)，也能加強(qiáng)國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用。部門(mén)預(yù)算是由各部門(mén)編制經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人大審議通過(guò)的反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。三要細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。各級(jí)有關(guān)部門(mén)都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。規(guī)范支出撥付程序。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。繳款單位和繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。將收入由現(xiàn)行就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù)、自收匯繳三種方式，簡(jiǎn)并為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。（1）收入按新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)分類。（5）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的特設(shè)專戶，用于特殊資金的支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（3）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（1）財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，設(shè)置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預(yù)算資金收支活動(dòng)。，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督不力。“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財(cái)政支出信息失真。一、我國(guó)傳統(tǒng)的分散型國(guó)庫(kù)收付制度存在的弊端：，轉(zhuǎn)移、分散財(cái)政資金。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付。隨著財(cái)稅、金融、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會(huì)計(jì)制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。另一方面，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要從構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)改革的意義，提高改革的自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持和推進(jìn)改革，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，財(cái)政部門(mén)自身要加大改革推進(jìn)力度，要堅(jiān)持在不改變預(yù)算單位的預(yù)算主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量方便單位用款，要對(duì)改革的方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面，抓緊修改和完善，出臺(tái)配套措施，為基層預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（六）提高思想認(rèn)識(shí)，加大改革推進(jìn)的力度。強(qiáng)化財(cái)政收付系統(tǒng)運(yùn)行體系的安全。另一方面,積極構(gòu)建單位授權(quán)支付評(píng)價(jià)機(jī)制,將評(píng)價(jià)結(jié)果納入財(cái)政決算內(nèi)容,聯(lián)掛當(dāng)年預(yù)算考核情況作為下年度編制該單位部門(mén)預(yù)算方案的重要參考指標(biāo)。二是加強(qiáng)對(duì)單位授權(quán)支付跟蹤審查。逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，形成以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)支付為輔的支付格局。改變現(xiàn)行財(cái)政資金存放方式，全部資金存放到人行國(guó)庫(kù)部門(mén)。應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)收支各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位的監(jiān)督,建立財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督體系，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督格局。二是建立財(cái)政部門(mén)、人民銀行、稅務(wù)部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行對(duì)辦理國(guó)庫(kù)資金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理制度,對(duì)內(nèi)部違規(guī)行為給予嚴(yán)厲處罰,防范財(cái)政資金收支和清算中的風(fēng)險(xiǎn)。第二,建立健全資金收付制衡機(jī)制和參與主體的內(nèi)控管理制度。建立、健全國(guó)庫(kù)資金監(jiān)督監(jiān)控體系。引入市場(chǎng)機(jī)制,考慮代理銀行的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格貫徹“公開(kāi)、公正、公平”的原則,擇優(yōu)選擇代理銀行。同時(shí)要提高預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)行為的成本,使其因違規(guī)獲取的報(bào)酬小于損失的成本。在財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、代理銀行之間實(shí)行績(jī)效合同制度。同時(shí),建立國(guó)庫(kù)集中收付的投訴機(jī)制。要通過(guò)法律法規(guī)的形式,明確界定有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的職責(zé)。（四）構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際，深入調(diào)查，綜合分析研究制定相應(yīng)法律法規(guī)、管理辦法、實(shí)施細(xì)則，為國(guó)庫(kù)集中收付的運(yùn)作提供有效的法律保障。要按照安全、效率、便利的原則,建立財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政與人行國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門(mén)、代理銀行、各預(yù)算部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)工作,達(dá)到信息一次錄入、多方使用、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo),最終建立整個(gè)國(guó)庫(kù)集中收付的網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收支業(yè)務(wù)的無(wú)紙化辦公。政府要加快將財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到一個(gè)平臺(tái)上,并盡快開(kāi)發(fā)出各系統(tǒng)之間的接口軟件,并就國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不穩(wěn)定和不完善的地方加以改進(jìn)。同時(shí),還要建立和完善現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的高效運(yùn)行提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。為了保證這項(xiàng)制度改革的有效性，需要建立管理先進(jìn)、操作可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和全國(guó)性的銀行清算系統(tǒng)?，F(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理應(yīng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用相匹配,繼續(xù)沿用傳統(tǒng)手工操作的做法是行不通的。明確預(yù)算外資金的管理范圍,嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模,預(yù)