【正文】 和預(yù)算單位之間建立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政資金收繳、支付和清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),保證資金運(yùn)行渠道暢通。要按照安全、效率、便利的原則,建立財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政與人行國(guó)庫、稅務(wù)部門、代理銀行、各預(yù)算部門的橫向聯(lián)網(wǎng)工作,達(dá)到信息一次錄入、多方使用、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo),最終建立整個(gè)國(guó)庫集中收付的網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫集中收支業(yè)務(wù)的無紙化辦公。（三）完善相應(yīng)法律、法規(guī)。根據(jù)實(shí)際，深入調(diào)查，綜合分析研究制定相應(yīng)法律法規(guī)、管理辦法、實(shí)施細(xì)則，為國(guó)庫集中收付的運(yùn)作提供有效的法律保障。這項(xiàng)改革涉及到《預(yù)算法》、《金庫條例細(xì)則》、財(cái)政總預(yù)算、會(huì)計(jì)制度等相應(yīng)的修訂；還應(yīng)建立一些相應(yīng)配套的新的管理辦法，如《財(cái)政資金支付管理辦法》、《收入管理辦法》、《收入退庫管理辦法》等一系列的配套法律、法規(guī)。（四）構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。在國(guó)庫集中收付制度改革中,涉及財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位、稅務(wù)部門等眾多機(jī)構(gòu),需要明確相互關(guān)系,界定職責(zé)。要通過法律法規(guī)的形式,明確界定有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,落實(shí)各自的法律責(zé)任,制定詳細(xì)、具體的獎(jiǎng)懲措施,為深化國(guó)庫集中收付制度提供明確的法律依據(jù)。同時(shí),建立國(guó)庫集中收付的投訴機(jī)制。及時(shí)受理納稅人、預(yù)算單位、代理銀行和收款人的投訴,研究投訴受理的工作程序和方式方法,認(rèn)真解決好資金收付中發(fā)生的投訴問題。在財(cái)政部門與預(yù)算單位、代理銀行之間實(shí)行績(jī)效合同制度。把預(yù)算單位、代理銀行的薪酬和考評(píng)與貫徹國(guó)庫集中收付政策的好壞緊密聯(lián)系起來。同時(shí)要提高預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)行為的成本,使其因違規(guī)獲取的報(bào)酬小于損失的成本。盡快出臺(tái)零余額賬戶在選擇代理銀行時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。引入市場(chǎng)機(jī)制,考慮代理銀行的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格貫徹“公開、公正、公平”的原則,擇優(yōu)選擇代理銀行。（五）構(gòu)筑資金安全保障體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，促進(jìn)資金合規(guī)使用。建立、健全國(guó)庫資金監(jiān)督監(jiān)控體系。第一,建立國(guó)庫資金收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。第二,建立健全資金收付制衡機(jī)制和參與主體的內(nèi)控管理制度。一是建立健全國(guó)庫資金收付參與主體之間的相互制衡機(jī)制,在國(guó)庫資金收付中,稅務(wù)部門、海關(guān)部門、預(yù)算單位、財(cái)政部門、代理銀行和中國(guó)人民銀行各自獨(dú)立行使明確規(guī)定的職責(zé),互不干預(yù),互為制衡。二是建立財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門、預(yù)算單位、代理銀行對(duì)辦理國(guó)庫資金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理制度,對(duì)內(nèi)部違規(guī)行為給予嚴(yán)厲處罰,防范財(cái)政資金收支和清算中的風(fēng)險(xiǎn)。第三,完善國(guó)庫集中收付的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)該對(duì)國(guó)庫收支各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位的監(jiān)督,建立財(cái)政全過程監(jiān)督體系，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督格局。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金開戶管理。改變現(xiàn)行財(cái)政資金存放方式，全部資金存放到人行國(guó)庫部門。逐步縮減授權(quán)支付范圍和比重，積極推行公務(wù)卡制度。逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，形成以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)支付為輔的支付格局。強(qiáng)化授權(quán)支付審核監(jiān)管，一是對(duì)單位的授權(quán)支付計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格甄別把關(guān)。二是加強(qiáng)對(duì)單位授權(quán)支付跟蹤審查。一方面,促進(jìn)預(yù)算單位提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另一方面,積極構(gòu)建單位授權(quán)支付評(píng)價(jià)機(jī)制,將評(píng)價(jià)結(jié)果納入財(cái)政決算內(nèi)容,聯(lián)掛當(dāng)年預(yù)算考核情況作為下年度編制該單位部門預(yù)算方案的重要參考指標(biāo)。為解決單位必須保留一定數(shù)額備用現(xiàn)金的實(shí)際,可以采取公務(wù)卡的方式加以解決。強(qiáng)化財(cái)政收付系統(tǒng)運(yùn)行體系的安全。財(cái)政資金的運(yùn)行安全，就要求收入能夠及時(shí)足額到達(dá)國(guó)庫，支出準(zhǔn)確達(dá)到商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶，防止發(fā)生意外損失或其它違法違紀(jì)行為,這是國(guó)庫集中收付制度改革技術(shù)保證的重點(diǎn)。（六）提高思想認(rèn)識(shí)，加大改革推進(jìn)的力度。國(guó)庫集中支付是一種全新的財(cái)政資金支付方式，方法科學(xué)、程序規(guī)范、資金安全也是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、從源頭上防治腐敗的根本要求。一方面，財(cái)政部門自身要加大改革推進(jìn)力度，要堅(jiān)持在不改變預(yù)算單位的預(yù)算主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量方便單位用款，要對(duì)改革的方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面，抓緊修改和完善，出臺(tái)配套措施，為基層預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要重視政策宣傳和輿論導(dǎo)向，多與部門、單位進(jìn)行交流和溝通，求同存異，贏得地方和各部門的理解和支持。另一方面，各地區(qū)、各部門、各單位要從構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)改革的意義，提高改革的自覺性，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持和推進(jìn)改革，促進(jìn)國(guó)庫集中收付改革“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（李建寧）第二篇：國(guó)庫集中收付制度改革國(guó)庫集中收付制度改革姓名：歐蒞學(xué)號(hào)：24082901801班級(jí)：08會(huì)八 序號(hào)：43我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。隨著財(cái)稅、金融、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度改革不斷深化, 預(yù)算會(huì)計(jì)制度也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和修改以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在這里我想論述一下關(guān)于深化國(guó)庫集中收付制度改革的研究。國(guó)庫集中收付制度，就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫直接支付。我國(guó)國(guó)庫收付制度改革的指導(dǎo)思想和原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。一、我國(guó)傳統(tǒng)的分散型國(guó)庫收付制度存在的弊端：，轉(zhuǎn)移、分散財(cái)政資金?！耙該芏ㄖА敝贫龋斐少Y金沉淀、財(cái)政支出信息失真。，影響了國(guó)庫資金的及時(shí)入庫，降低了國(guó)庫資金的使用效率。，對(duì)國(guó)庫資金的監(jiān)督不力。二、要改革國(guó)庫集中收付制度，重點(diǎn)包括：建立國(guó)庫單一賬戶體系。（1）財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，設(shè)置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預(yù)算資金收支活動(dòng)。（2）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當(dāng)天與國(guó)庫單一賬戶清算。（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位授權(quán)支付和與國(guó)庫單一賬戶清算。（4）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，設(shè)置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。（5）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特設(shè)專戶，用于特殊資金的支付和與國(guó)庫單一賬戶清算。規(guī)范收入收繳程序。（1）收入按新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)分類。（2）收繳方式。將收入由現(xiàn)行就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳三種方式，簡(jiǎn)并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。（3）直接繳庫。繳款單位和繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（4）集中匯繳。征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫單一賬戶，或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（5）非稅收入收繳改革。規(guī)范支出撥付程序。將支出分為工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出、零星支出四類。對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。三、進(jìn)一步加快國(guó)庫集中收付制度改革的建議：，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。國(guó)庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級(jí)有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須