【正文】 等等作詳細(xì)講解，提升每一位編審人員的政策業(yè)務(wù)水平，盡力確保預(yù)算科目使用的合理性，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量。二是強(qiáng)化預(yù)算編審工作意識，嚴(yán)格預(yù)算編審紀(jì)律。預(yù)算單位編制人員要增強(qiáng)編制工作責(zé)任感，不能只考慮單位利益和個人工作利益，增大預(yù)算編制的隨意性；財政部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立資金分配與支出管理同等重要的意識，加強(qiáng)對支出科目使用的管理，在預(yù)算審核時，準(zhǔn)確把握科目的使用范圍，高度重視對相同單位項(xiàng)目上下年度或在同一年度分不同批次下達(dá)預(yù)算時科目使用的一致性，提高預(yù)算編審質(zhì)量。三是加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化預(yù)算編審軟件的技術(shù)審核措施。目前使用的預(yù)算編審軟件（E財軟件），僅有基本數(shù)據(jù)、資金、人員、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、基本情況等基本要素，對相關(guān)人員性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)科目使用、上下年度結(jié)轉(zhuǎn)的一致性、邏輯性沒有強(qiáng)硬的技術(shù)審核要求，加大編審軟件技術(shù)審核要求，能很大程度減少預(yù)算編審環(huán)節(jié)的人為錯誤，相應(yīng)提高預(yù)算編審質(zhì)量。四是強(qiáng)化部門決算資料的利用價值，充分發(fā)揮部門決算資料對預(yù)算編制的反作用。預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)，決算反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。就目前而言，因在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)對錯誤、不合理的功能科目和部份經(jīng)濟(jì)科目已作調(diào)整，故部門決算質(zhì)量在科目使用、邏輯要求等方面都高于下達(dá)的預(yù)算，特別是在部門決算辦理時未作調(diào)整的經(jīng)濟(jì)科目，除少數(shù)部門因種種原因?qū)€別科目特殊處理外，其各科目支出情況基本與單位實(shí)際支出情況一致。上年部門的決算資料作為下年度本部門預(yù)算編制的參考資料，對提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性等有很好的指導(dǎo)作用。提高部門預(yù)算質(zhì)量，做到年初預(yù)算就是決算，就我國目前來看，需要一個相當(dāng)長的時期，但做到年初預(yù)算與追加預(yù)算盡量準(zhǔn)確、細(xì)化卻并不是一個很難解決的問題，需要各部門、各環(huán)節(jié)的共同努力與協(xié)調(diào)配合。（二）深化集中支付改革。擴(kuò)大財政直接支付范圍。針對目前改革處于直接支付范圍小，授權(quán)支付量大的情況，財政應(yīng)加大宣傳力度，排除各方阻力，擴(kuò)大直接支付范圍，減少財政授權(quán)支付量，降低部門自行支付可能產(chǎn)生的支付風(fēng)險。建全內(nèi)控機(jī)制，堵塞支付管理漏洞。財政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行應(yīng)完善國庫集中支付的有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付的操作程序，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，明確各個崗位的職責(zé)，以及各崗位間的牽制機(jī)制，加強(qiáng)對系統(tǒng)操作權(quán)限、印章等的管理，堵住支付管理上存在的漏洞。大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理。所謂公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡（貸記卡）。公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，傳統(tǒng)的日常公務(wù)支出是工作人員提前向單位借款，以現(xiàn)金支付的方式對消費(fèi)行為進(jìn)行結(jié)算后持發(fā)票回單位報銷，存在現(xiàn)金支付不透明和報銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算是工作人員（持卡人）在單位設(shè)定的信用額度內(nèi)，對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等消費(fèi)行為進(jìn)行刷卡結(jié)算，然后憑消費(fèi)發(fā)票及相關(guān)刷卡憑證回單位報銷。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有銀行卡“雁過留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險，提高財政財務(wù)管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。（三）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮集中支付系統(tǒng)監(jiān)督平臺的作用。進(jìn)一步建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為了保證財政資金規(guī)范使用，減少預(yù)算單位資金支付的違規(guī)行為，市、縣級財政部門應(yīng)盡快建立集綜合查詢、實(shí)時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析等多功能于一體的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為強(qiáng)化財政資金使用監(jiān)管提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。各監(jiān)督部門共同配合，實(shí)施實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。對財政資金使用情況的監(jiān)督，僅僅依靠財政部門通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展實(shí)時監(jiān)控，只是從電腦智能技術(shù)層面實(shí)施了監(jiān)督，還不全面，存在監(jiān)管漏洞，因此，還需要審計(jì)、監(jiān)察、財監(jiān)等監(jiān)督部門聯(lián)合起來，共同配合監(jiān)督才能有效堵住監(jiān)督漏洞。財政部門通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預(yù)算單位使用的每一筆資金的活動狀況（付款人、付款銀行及賬戶、付款金額、付款科目、付款用途、收款人、收款銀行及賬戶、交易時間）進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)“異動資金”，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)便發(fā)出預(yù)警信號，國庫支付中心根據(jù)預(yù)警信號及時對“異動資金”進(jìn)行核實(shí)后，把問題或疑點(diǎn)提供給相關(guān)監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察、財監(jiān)等），監(jiān)督部門對問題或疑點(diǎn)進(jìn)行跟蹤核查，對確有問題的資金及時進(jìn)行糾正，并配合執(zhí)法部門及時對預(yù)算單位作出處罰。充分利用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)手段和監(jiān)督部門聯(lián)合監(jiān)督的威懾力，對財政資金使用進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，才能減少預(yù)算單位的違規(guī)行為，確保財政資金得到規(guī)范使用，提高資金使用效益，有效防止腐敗行為的發(fā)生。注：差異率計(jì)算公式:（部門上報決算數(shù)一系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)）/系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)。當(dāng)差異率為0時，決算數(shù)等于執(zhí)行數(shù)，表明兩者間無差異；當(dāng)差異率為正數(shù)時，決算數(shù)大于執(zhí)行數(shù)；當(dāng)差異率為負(fù)數(shù)時，決算數(shù)小于執(zhí)行數(shù)，差異率無論是正數(shù)還是負(fù)數(shù)，距0越遠(yuǎn)，表明決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)間差異越大。預(yù)算數(shù)與系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)間的差，即系統(tǒng)內(nèi)部門額度結(jié)余。第二篇：淺談國庫集中支付制度改革淺談國庫集中支付制度改革［摘要］摘要：全面推進(jìn)國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當(dāng)大的差距。對此，本文擬從加強(qiáng)改革的認(rèn)識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項(xiàng)規(guī)章制度等角度來探討進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。［關(guān)鍵詞］國庫改革問題一、國庫集中支付改革的概述（一）什么是國庫集中支付制度國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實(shí)行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實(shí)施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。（二）國庫集中支付改革的現(xiàn)狀近幾年來，財政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實(shí)行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動用財政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。為了推進(jìn)國庫集中支付改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》，并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點(diǎn)，財政部門對各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財政部門核對后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益?？梢哉f，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、國庫集中支付改革中存在的問題（一）國庫集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性國庫集中支付是一項(xiàng)需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度