【正文】 國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想(一)重要意義。分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進戰(zhàn)略投資者促進股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權(quán)激勵等等。重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重點國企整體上市。重慶：建立市場化補充機制據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。n 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。3)人事安排。n 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益；n 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益； n 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學(xué)界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。1)推進市場化選人用人和管理機制。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)?！兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等（原文見附件）。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進進行調(diào)整。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。爭議分類監(jiān)管“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應(yīng)當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理?！盎旄摹毙聝?nèi)涵不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。頂層設(shè)計意見將出原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。中國社科院微觀經(jīng)濟學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標設(shè)定在“80%”上。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？本報記者 劉東實習(xí)記者 王川 上海報道地方改革遍地開花彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。王川導(dǎo)語國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。我們一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔當，務(wù)實進取，攻堅克難，奮力推動全市國資國企工作邁上新臺階。深化效能監(jiān)察工作，抓好專項治理，確?！叭匾淮蟆惫ぷ饔行鋵崱烂鼽h的政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，確保中央和省、市委決策部署貫徹落實。三是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，不斷提高國資委領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力；加強國資監(jiān)管工作培訓(xùn)，提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)能力；加強機關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。切實加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)黨組織有效參與重大問題決策。一是要準確把握國企黨組織職責定位。強化專項監(jiān)督，建立健全對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和巡視工作的監(jiān)督作用。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，進一步明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職權(quán)。妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步推進在攀央企、省企“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭XX年底基本完成攀煤集團分離移交，在攀央企分離移交工作取得階段性成果；著力推進市建二公司、市建設(shè)工程公司社會管理職能和非經(jīng)營性資產(chǎn)移交，加快完成川投化工股權(quán)轉(zhuǎn)讓和川投電冶清算工作。加強融資擔保業(yè)務(wù)管控，加快資產(chǎn)證券化步伐，嚴格控制企業(yè)存貸風(fēng)險、應(yīng)收帳款風(fēng)險和現(xiàn)金流風(fēng)險，確保資金鏈運轉(zhuǎn)安全順暢。三是要加強風(fēng)險防控。進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記管理，強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。扎實推進國資委機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，深入落實市委“現(xiàn)場辦、馬上辦、你有事、我加班”的要求，努力提高服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變職能，進一步明確履職邊界，科學(xué)界定出資人代表的職責定位和權(quán)責邊界，做到不越位、不錯位、不缺位。（四）聚焦職能轉(zhuǎn)變，有序有力優(yōu)監(jiān)管。樹立向管理要效益理念，建立健全成本核算制度體系，規(guī)范產(chǎn)品成本核算，提升成本精細化管理水平。鼓勵支持市屬國企主動對接“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與市內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點功能區(qū)塊開發(fā)、公益事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，拓展主營業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)競爭力。二是要著力推進開放發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級，積極支持國投集團糧油貿(mào)易業(yè)務(wù)開展糧油電商平臺業(yè)務(wù)、車檢驗車業(yè)務(wù)向汽車生活綜合服務(wù)平臺升級、陽光影業(yè)開展混業(yè)經(jīng)營平臺業(yè)務(wù)等。圍繞做大做強國投集團資本運營平臺，著力創(chuàng)新投融資方式，加快組建陽光康養(yǎng)、釩鈦產(chǎn)業(yè)等政府引導(dǎo)基金，重點推進在陽光康養(yǎng)、釩鈦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展基金融資，在城市價值經(jīng)營領(lǐng)域探索開展PPP融資；大力推進政府購買服務(wù)，依托政府采購協(xié)議開展多種渠道的低成本融資。（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，全力以赴促升級。持續(xù)深化“三項制度”改革，在有條件的企業(yè)開展經(jīng)理層市場化選聘、契約化管理，完善考核機制，嚴格動態(tài)管理，建立退出機制，著力解決一些企業(yè)存在的大鍋飯、能上不能下、能進不能出的問題。三是要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進市公用事業(yè)集團組建工作，著力打造公益服務(wù)、民生保障綜合平臺。堅持試點先行，穩(wěn)妥有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作。重點支持中節(jié)能集團等有實力的央企參與我市企業(yè)改革重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要有序發(fā)展混合所有制。圍繞“四個加快建設(shè)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進一批既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)、既利當前又利長遠的重大項目，重點要抓好觀音巖引水工程、金沙江三堆子大橋新建工程、xx市婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項目、xx火車南站站前基礎(chǔ)設(shè)施、釩鈦園區(qū)棚戶區(qū)改造金江安置房、馬店河水廠新建等項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長點。重點要圍繞陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造好普達陽光康養(yǎng)合作項目，努力促成在花城新區(qū)引入高價值物業(yè)服務(wù)以及教育、醫(yī)療、金融等生活型、消費型服務(wù)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升花城新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體價值；積極推進城投公司投資合作的年產(chǎn)20萬噸釩鈦汽車板簧項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要在經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中找準投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點。一是要在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準工作的立足點。力爭到XX年底，國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)總額x億元，實現(xiàn)利潤總額x萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入x億元，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率x%，上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算x萬元。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。二是現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，粗放型、行政化管理還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的新要求。黨是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們不斷加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國企黨組織在國資國企改革中的政治核心作用，確保了黨和國家的方針政策得到有效落實。我們根據(jù)各個企業(yè)的情況，探索不同的管理方法，摸索出了各種行之有效的改制方式。在有關(guān)政策和實施方案的制定上，我們堅持依法依規(guī)，切實維護干部職工的合法權(quán)益，確保了國有資產(chǎn)保值增值。我們研究制定的“1+16”專項改革方案，目標明確，導(dǎo)向突出，措施務(wù)實，是新時期xx國資國企改革發(fā)展的行動總綱。市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府常務(wù)會議先后10余次召開會議研究國資國企改革工作，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報和召開協(xié)調(diào)會，確保了國資國企改革發(fā)展各項工作的順利推進。XX年，全市國資國企工作較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙提升、共促進。選派4名優(yōu)秀年輕干部參加全市優(yōu)秀干部人才遞進班培養(yǎng)，從企業(yè)選拔3人到國資委機關(guān)掛職鍛煉。制定出臺《xx市屬重點國有企業(yè)董事會選聘高級管理人員的實施意見（試行）》，全面落實監(jiān)管企業(yè)包括子分公司決策層與執(zhí)行層的分設(shè)，形成了相互監(jiān)督的制約機制。同時，按照黨管干部與市場選聘相結(jié)合的原則，新提拔任命了9名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還為國投集團、建設(shè)集團、水務(wù)集團等企業(yè)補充調(diào)整了黨委班子、經(jīng)營班子、董事會和監(jiān)事會。二是切實加強干部隊伍建設(shè)。一是不斷強化教育培訓(xùn)。全年，國資委系統(tǒng)共落實種養(yǎng)殖幫扶資金x萬余元，籌集各類生產(chǎn)物資x余噸，有效改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。四是認真做好抓黨建促脫貧攻堅工作。制定《xx市國資委系統(tǒng)XX年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》《xx市國資委系統(tǒng)XX年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責任書，切實抓好責任分解、責任追究，并納入企業(yè)目標管理考核，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬實現(xiàn)掛鉤，形成了業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同落實、同考核的工作格局。出臺《市屬國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組織主體責任、紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任的實施意見》，全面理順了市屬重點國有企業(yè)集團黨建管理體制。二是扎實推動市屬國企黨建工作落實。一是積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。積極推動市園林建設(shè)公司完成公司制改造，推動市建二公司、市建設(shè)工程公司做好了社會管理職能和非經(jīng)營性