【正文】 根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段，分類設置相適應的法人治理結構產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會，普遍實行外部董事制度；政府投資類公司實。另一方面，集中力量做強核心上市公司，推動上市公司業(yè)務領域向主業(yè)集中，建立健全內(nèi)部管理體系，探索建立經(jīng)營者中長期激勵約束機制，增強上市公司核心競爭力。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)營性國資證券化水平達到40%以上。推動市級創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設計等服務業(yè)企業(yè)要通過引進戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競爭力。（二）進一步推進開放性、市場化聯(lián)合重組按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段，重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，重組決策的主體是企業(yè)”的要求，圍繞轉變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合，推動要素在更大區(qū)域、更大范圍流動，形成一批在上海注冊、國內(nèi)領先、國際一流的大企業(yè)（集團），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機構、總部落戶上海的公司，改造一批產(chǎn)業(yè)類集團，實現(xiàn)整體上市，促進國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。引導制造類企業(yè)進一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中，引導服務型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點新城等重點區(qū)域集聚。三是聚焦功能性領域，增強服務和保障功能，繼續(xù)在機場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關系本市國計民生、城市安全的功能性領域和民生保障領域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點產(chǎn)業(yè)集團，不斷提高核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動制造業(yè)結構優(yōu)化升級。四、主要任務和工作措施（一）進一步優(yōu)化國資布局結構大力推進行業(yè)布局調整和空間布局調整，使國有資本進一步向支撐上海未來經(jīng)濟發(fā)展、關系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結構重構和城市功能提升中的引領和示范作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，帶頭完成節(jié)能減排任務。推動企業(yè)建立健全履行社會責任的工作體系和報告制度?！男猩鐣熑?，更加關注社會公眾對國資國企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設上發(fā)揮更大作用。加大開放性、市場化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調整和有序退出。進一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵，提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。——國資監(jiān)管體制，以出資人監(jiān)管為導向，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權管理轉變。形成23家充分發(fā)揮國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司，35家在全球布局、跨國運營的企業(yè)集團，510家在全國布局、綜合實力領先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團，2030家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司。三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮（一）指導思想在市委、市政府的領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，以“優(yōu)化布局結構和轉變發(fā)展方式”為主線，通過“5個更加注重”，即更加注重通過創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力、更加注重企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運作、更加注重依托法人治理結構優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會責任和公共利益訴求，加快推進體制機制市場化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化，不斷優(yōu)化國資布局結構、集團經(jīng)營結構、企業(yè)產(chǎn)權結構、管理組織結構、經(jīng)濟增長結構，使上海國有企業(yè)成為市場化程度高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)群體，使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強的優(yōu)質資產(chǎn)，使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強的出資人體制，從總體上提高國有經(jīng)濟的整體素質，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。同時，也要求政府各部門形成合力，支持國資國企改革，降低國資行業(yè)調整退出成本和企業(yè)改革成本，確保社會穩(wěn)定。保障和改善民生對國資國企的社會責任要求更加明確和規(guī)范“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會建設的重要內(nèi)容，上海國資國企要更好地服從和服務于和諧社會建設，努力在推動社會公平和諧中發(fā)揮示范引領作用。對于比較成熟、收益穩(wěn)定的項目，積極探索市場化的運作模式，形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動循環(huán)機制。“四個中心”建設步伐的加快對公益性、基礎性領域的國資運營提出更高要求后“世博”時代，上海將進一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉型要求的現(xiàn)代化城市基礎設施，形成相應的服務保障能力。這些都將對我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大的轉型壓力。上海國資國企必須順應國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借助上海技術、人才、資金、信息等優(yōu)勢，加大調整和改造力度，抓住結構調整的主動權，著力增強技術創(chuàng)新動力和能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整要求上海國資國企加大調整和改造力度國際金融危機、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團2009年底，國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機場、建工、國盛、%?！笆晃濉币?guī)劃目標“13588”完成情況一、目標完成情況國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上20052010年，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，％，其中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元，%。（五）企業(yè)法人治理結構不斷完善籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認定委員會”和候補人才庫；研究制定了《市管國有企業(yè)董事會建設的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度；推薦產(chǎn)生了11家試點單位的35名外部董事；設立外部監(jiān)事，由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會，并聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計等各方監(jiān)督力量開展工作。（三）企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合取得突破20062010年，上海國有企業(yè)積極實施開放性、市場化重組聯(lián)合，各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元，資源進一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)集聚。%%。在應對冰雪災害、汶川地震及災后援助都江堰建設、對口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟建設中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，出色完成了世博園區(qū)80%的建設任務、70%的設計任務、60%的項目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出了重要貢獻。20062010年，地方國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額2900億元，累計稅收4100億元，分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、%。一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡要回顧“十一五”期間，上海國資國企改革發(fā)展實現(xiàn)了“六個基本形成”目標：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務企業(yè)”的工作方針；基本形成了開放性、市場化重組聯(lián)合的改革路徑；基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價值的發(fā)展新機制；基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制；基本形成了國資基礎管理框架；基本形成了以完善法人治理結構和中長期激勵為重點的機制創(chuàng)新突破。深化上海國資國企改革，進一步增強上海國有經(jīng)濟的帶動力、影響力、控制力，對實現(xiàn)上海結構調整、經(jīng)濟轉型、社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結構等配套文件。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監(jiān)管體系。(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。加大技術研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。聚焦核心主業(yè)、核心技術、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經(jīng)營。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導向。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設。(十)規(guī)范設置法人治理結構。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。四、規(guī)范法人治理結構，完善選人用人和激勵約束機制(九)明確功能定位并實施分類管理。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。(八)健全國有資本收益保障機制。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，完善基礎設施和民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調整，優(yōu)化國資布局和結構(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調整和管理。建成統(tǒng)籌協(xié)調分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。(四)主要目標。要承擔社會責任。要深化改革創(chuàng)新。要遵循市場規(guī)律。要堅持科學發(fā)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強