【正文】 新，早在上世紀90年代，國企改革就提到股份制、上市公司、中外合資等。為此，重慶新一輪國資改革主要將在推動絕大多數(shù)國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)并積極上市、組建國有資本投資運營公司、優(yōu)化國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系五個方面進行突破。黃奇帆提出了國資三大改革方向，即堅定不移地堅持基本經(jīng)濟制度、國企的有效組織形式是混合所有制、國企管理的核心是資本管理。1月19日，重慶市市長黃奇帆在重慶市四屆人大二次會議上作政府工作報告時明確表示，2014年將繼續(xù)深化國資國企改革，推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，并支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司，加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。重慶市國資委主任廖慶軒坦承，目前重慶國資多元化改革深度不夠，混合所有制比重不高，治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營機制仍待轉(zhuǎn)換；國資監(jiān)管存在管得過多、過細和不到位的現(xiàn)象。重慶近年來推行大國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)的統(tǒng)一，建立功能性國企服務城市建設(shè)；同時堅持整體上市路徑，不斷引入央企、外企和私企，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。過去十年，重慶努力推動金融類、工商產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施投資類、國有資產(chǎn)管理類等國有企業(yè)的改革、重組、創(chuàng)新，通過債務處置、資產(chǎn)重組、減員增效等一系列改革措施，實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。2013年11月26－28日，國務委員王勇赴重慶調(diào)研國資國企改革，這是全國首站。”重慶市國資委相關(guān)負責人2月10日向時代周報記者表示。此前剛成立的重慶市委全面深化改革領(lǐng)導小組已將國資國企改革列入第一批重點研究事項。2014年1月18日，重慶市召開國資工作會議披露信息稱，該市新一輪國資改革將以存量撬動、增量引入、放開項目為主要方式，以整體上市為基本路徑，以集團層面股權(quán)多元化為重點，推動絕大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)，培育國有資本投資運營公司，建立國資有序進退機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。第三篇：重慶國資國企改革線路圖重慶國資國企改革線路圖：資本重組是核心核心提示： 黃奇帆表示，以后將以存量國有資本吸附、撬動大量社會資本，促進國資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個方面發(fā)力推進混合所有制經(jīng)濟。另外，股東也要探索尋求利用社會、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。在股東監(jiān)督方面，國資委或其他國資監(jiān)管機構(gòu)應回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強監(jiān)事會建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務員和央企高管隊伍中選拔外，更多要從市場中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務、財務、法律復合型知識的專家隊伍，并提供合理甚至較高的報酬，充分調(diào)動其積極性。至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機構(gòu)來集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，筆者認為可以探討，但要把握的一個原則是：不能讓國有資本投資公司或類似機構(gòu)替代國資委，成為新的“老板加婆婆”，實際變成換湯不換藥，多一個管理層次。原則上公務員或政府其他人員進入董事會和高管班子也要通過市場招聘進行，按經(jīng)營管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級別。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營班子同進同退。建議股東們充分運用市場力量、按市場規(guī)則和國際慣例來建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。筆者認為，現(xiàn)階段國有監(jiān)管體制改革應繼續(xù)按照十一屆三中全會提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，落實產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學等16字要求來做好頂層設(shè)計，使國有資產(chǎn)管理進化為國有資本管理，重點把握兩個方向：在企業(yè)經(jīng)營體制方面，國資委要充分落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利，按照市場經(jīng)濟要求下放董事會權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營班子。壟斷國企另作他論。這不同于政府機構(gòu)是依靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)，機構(gòu)規(guī)模不能隨意擴大或縮小。國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權(quán)利的合理劃分。按照這個精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，促進了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的融合。另一種觀點認為，應該建立黨委領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場監(jiān)督作用。最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國資委要還董事會的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場要求組建董事會，董事會選聘企業(yè)經(jīng)營班子。在央企主要領(lǐng)導收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動員工積極性和留住業(yè)務骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎懲的失調(diào)必然是企業(yè)責任的缺失，企業(yè)經(jīng)營班子滿足于守攤子，進取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負責人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導致違法亂紀。另外，在董事會功能上移的情況下，央企經(jīng)營責任缺失的情況也很普遍。糟糕的是，國資委即使替代了企業(yè)董事會的角色，卻又因為是專業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務的幅度和跨度遠超過其掌控能力，因而對下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報表要情況，聽匯報做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對市場和客戶的變化需要的快速反應。據(jù)悉，目前國務院國資委機關(guān)擁有近30個司局、300多個處室，管理旗下112家央企和業(yè)務，指導全國地方國資委的工作?！眹Y委長期被一些非主責的細節(jié)內(nèi)容所束縛，而對國企資源浪費、領(lǐng)導班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。這份亮眼的監(jiān)管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細，企業(yè)要用相當一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作，這導致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?jù)統(tǒng)計，1998年至2008年的十年間，%，向國務院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，對3239位企業(yè)主要負責人提出了獎懲任免建議（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟科學出版社，第516頁）。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年年底，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟科學出版社，第425頁），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、薪酬分配等。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發(fā)問：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問題？國企改革市場化的方向是否還需要堅持？下一步國企改革的方向是什么？一種主流觀點認為，繼續(xù)加強和完善現(xiàn)有國資監(jiān)管體制，以維護出資人權(quán)利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，解決一些國企經(jīng)營班子，特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問題，防止國有資產(chǎn)流失。2月5日中央紀委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、東風汽車、神華集團這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、神華集團均在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問題。此輪巡視開啟之際，八家國企的納入一度引發(fā)社會對國企腐敗話題的熱議。在反腐大潮中，國企改革也走到了一個新的十字路口。工商企業(yè)核心指標進入國內(nèi)同行業(yè)前列，每戶擁有3～5項全球領(lǐng)先技術(shù)，4戶集團營業(yè)收入突破1 000億元，進軍世界500強。經(jīng)測算，隨著以上“十大工程”的順利推進，到2015年，可以投入和帶動民生投入1萬億元以上，上繳的國有資本收益和存量資產(chǎn)收益可超1 000億元，其中，安排用于民生的比重可達30%以上，可以解決和帶動就業(yè)200萬人以上，對全市縮小“圈翼”差距和城鄉(xiāng)差距的拉動可達60%左右。國企民生導向的重慶工程按照重慶市委三屆九次全委會《決定》“在縮小三個差距、促進共同富裕中充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用”的要求，重慶國企正在全面實施“十大工程”。國企黨建已成為重慶黨建的一面旗幟。開通全國首個電腦與手機互動的國有企業(yè)黨建信息平臺，率先實現(xiàn)了黨組織、黨員信息的動態(tài)管理和黨員組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。三是工作方式上，首創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)中“一講二評三公示”的做法，在全市推廣，被中央組織部和國務院國資委充分肯定。建立國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的“雙向進入、交叉任職”機制，實現(xiàn)企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的高效融入。一是體制創(chuàng)新上，建立公共部門管項目、國資部門管資產(chǎn)、國有集團管建設(shè)的“三權(quán)分立”體制；搭建產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品交易等腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的陽光操作平臺，形成了特色鮮明的重慶國有企業(yè)的反腐倡廉體系，受到賀國強、***等中央領(lǐng)導和中紀委的充分肯定。此項改革受到了中紀委、中央政法委的高度肯定。針對在各種交易領(lǐng)域，往往因信息不對稱、交易環(huán)節(jié)多等因素導致道德風險頻發(fā)現(xiàn)象，重慶通過以國資主導，搭建了聯(lián)交所、藥交所、農(nóng)畜所、招標采購集團等陽光平臺，與政府意圖、法律規(guī)范、道德規(guī)范共同作用，推進了公平有序的市場競爭環(huán)境的建立。重慶通過“八大投”先行投入，激活市場信號，打通了這一“死結(jié)”。探索五：通過國有企業(yè)代表政府意圖，以市場機制推動，使政府在培育、規(guī)范市場、建設(shè)現(xiàn)代市場體系上有了新的方式和路子。如：由國資組建的西永微電園公司、江北嘴公司、保稅港公司等，充當了重慶兩路寸灘保稅港、西永綜保區(qū)、西永微電園、大學城、江北嘴中央商務區(qū)等區(qū)域開放、發(fā)展平臺的建設(shè)主體。通過國有集團承建公租房、改造危舊房，控制投資集團儲備土地的投放速度和建設(shè)強度，促進了我市“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房體制建設(shè)，維護了房地產(chǎn)市場的相對穩(wěn)定。探索三：通過國有資本依法合規(guī)進行市場調(diào)節(jié)，使政府實施宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的工具和手段。三是促進小貸市場的規(guī)范。因為貸款成本低且產(chǎn)品銷售有保障。因為手中有貸方的貨款。為支持非公企業(yè)發(fā)展，重慶以工商產(chǎn)業(yè)集團與擔保公司合資組建小貸公司，專門為工商企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的非公企業(yè)提供小貸服務，收到了多重效果。為解決中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題，重慶以國資主導建立了一批擔保公司、租賃公司。為推動重慶“兩翼”欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，重慶市委決定，由國有集團融資100億元，以輸送生產(chǎn)力要素的方式，幫助“兩翼”17個區(qū)縣和潼南縣建設(shè)特色園區(qū)，取得很好效果。三是國企與財政徹底“斷奶”，并幫助政府承擔財政性支出615億元，包括68億元新建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的管理成本，547億元一般都由政府支出的企業(yè)資本金、破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、環(huán)保搬遷資金、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改貼息資金等。以“十一五”為例：一是“八大投”累計投入基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目2 641億元，年均投入約為以前年度的50倍，５年干了靠財政投入需要50年才能干的事，使政府騰出了大量財力空間用于公共財政支出。更重要的是推動國資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進入到“六位一體”的市場監(jiān)管環(huán)境，即在出資人監(jiān)管基礎(chǔ)上，引入了以證監(jiān)會為主的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會等自律機構(gòu)的約束；引入了保薦機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等中介