【正文】 了下一階段國企改革的走向，也是整個市場化改革里面的重中之重。發(fā)力混合所有制重慶國資國企改革再出發(fā)，探索發(fā)展混合所有制將是重點。改革重點是控制債務、補充資本，具體通過企業(yè)留存利潤、股票上市、私募基金、股權轉讓等市場化方式進行補充。在黃奇帆看來，新形勢下，重慶國企改革的核心和重點，就是資本的重組，就是要建立企業(yè)資本的市場化補充機制，形成生生不息的資本循環(huán)。重慶市常務副市長翁杰明在1月18日的國資工作會上說，重慶要堅定不移的推進國資改革，用戰(zhàn)略性重組方式推進國企轉型升級，“大膽探路，穩(wěn)步前行”是下一步深化改革的總思路。重慶國資此前無疑充當了先試先行的角色。來自重慶市國資委的數(shù)據(jù)：，2013年市屬國有重點企業(yè)實現(xiàn)營收3709億元，利潤總額250億元，上繳稅金190億元，%、%%，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。在王勇看來，多年來重慶國企在探索中發(fā)展，“有理論有實踐，為全國地方國企改革豎立了旗幟、樣板”。資本重組是改革核心十八屆三中全會吹響了國資國企全面深化改革的號角?！爸貞c國資國企改革方案目前尚在進一步修訂完善中，預計近期出爐。其中2014年的任務是：面向社會資本，推出首期總額約2000億元的近100個開放項目；試點推動集團層面的股權多元化改革，力爭2—3戶取得實質(zhì)性突破；推進川儀、重慶建工、重慶燃氣等企業(yè)力爭實現(xiàn)年內(nèi)上市，同時編制市屬國企三年上市規(guī)劃；引入一批股權投資基金等民間投資主體參與國企改制上市、重組整合、對外并購。原標題：重慶國資改革再啟程本報記者 鄧全倫 發(fā)自重慶重慶國資國企改革的線路圖已漸清晰。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結構等配套文件。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監(jiān)管體系。(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。加大技術研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。聚焦核心主業(yè)、核心技術、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經(jīng)營。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導向。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設。(十)規(guī)范設置法人治理結構。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。四、規(guī)范法人治理結構，完善選人用人和激勵約束機制(九)明確功能定位并實施分類管理。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。(八)健全國有資本收益保障機制。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，完善基礎設施和民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結構(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理結構。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調(diào)整和管理。建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。(四)主要目標。要承擔社會責任。要深化改革創(chuàng)新。要遵循市場規(guī)律。要堅持科學發(fā)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想(一)重要意義。分析人士指出，結合三中全會關于國企改革的指導精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務，引進戰(zhàn)略投資者促進股權多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權激勵等等。重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重點國企整體上市。重慶：建立市場化補充機制據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導路線和重要抓手。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。n 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。3)人事安排。n 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益；n 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益； n 公共服務類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標。此番上海市或將沿用30%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。2)國企工作人員，尤其是國企領導激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。1)推進市場化選人用人和管理機制。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結構。2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。，為國有股權流動、兼并重組主渠道1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉，數(shù)量在1~2家。將來在競爭性領域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)?！兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權激勵等（原文見附件）。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調(diào)整。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調(diào)整。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。爭議分類監(jiān)管“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有