【正文】 東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。二、其他地區(qū)的改革動向十八大三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產管理體制，從“管企業(yè)”轉變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調。在同日出臺的《關于完善市管企業(yè)法人治理結構加強企業(yè)領導人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。2)與2008年出臺的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內容顯示，市管國有企業(yè)分為產業(yè)類企業(yè)、資本經營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。，突出企業(yè)市場屬性1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務類”逐步實現差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調整?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現，作為追索扣回的“抵押金”。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經理人制度。同時，企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。聚焦產業(yè)鏈、價值鏈，加強橫向聯動與縱向整合。1)改革途徑：“有進有退，有所為有所不為”。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。利用國內外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經營活動，政府絕不能干預。3)要落實市場化選聘和董事會管理。一、要點解析：：“管國企”到“管國資”1)轉變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力，上海將從過去管國企為主，轉向以管國有資本為主。目前上海市已成立深化國資改革的領導小組，上海主管國資的副市長周波擔任組長。第四篇：上海國資國企改革上海國資國企改革二十條12月17日，上海正式出臺《關于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標。規(guī)劃到2015年，年利潤600億元以上，生產經營一線普通職工收入年均增長15%以上。一是實施“兩翼”園區(qū)幫扶工程，帶動投資上千億元，新增產值上千億元、稅收上百億元，解決和帶動就業(yè)上百萬人；二是實施微型企業(yè)重點扶持工程，補貼資本金5億元，帶動就業(yè)10萬人；三是實施非公企業(yè)帶動工程，全面深化“國進民也進”的發(fā)展機制；四是實施公租房支撐工程，投資700億元，完成主城120萬人的保障住房建設；五是實施農村“三權”融資工程，承擔300億元以上的“三權”抵押融資任務；六是實施區(qū)域經濟發(fā)展條件的打造工程，年均投入800億元左右，解決和帶動就業(yè)50萬人以上；七是實施對口扶貧模式的創(chuàng)新工程，建立國有企業(yè)組團、每年重點幫扶1～3個貧困區(qū)縣的機制；八是實施農畜產品與交易市場的鏈接工程，減少中間環(huán)節(jié)，保證農民收益，調節(jié)市場價格；九是實施促進共同富裕的標桿工程，推動市屬國有重點企業(yè)在全市率先實現共同富裕；十是實施改革遺留問題的掃尾工程，探索解決約100萬曾在國有企業(yè)工作過的職工社保及部分特殊群體困難的突出矛盾。近5年共創(chuàng)建“全國先進基層黨組織”兩個、“全國國有企業(yè)四好班子”6個，有38個基層黨組織、281名黨員受到市委表彰，131人次獲得全國勞動模范、全國“五一”勞動獎章、“振興重慶爭光貢獻獎”等市級以上榮譽，充分體現了國有企業(yè)黨組織和黨員隊伍的先進性。創(chuàng)建“國資大講臺”、“國資大舞臺”、“國資大賽場”，逐漸成為影響西部乃至全國的重慶國有企業(yè)的黨建品牌。與清華大學合作，在全國首創(chuàng)“15+15”的企業(yè)領軍人才培養(yǎng)模式，被譽為重慶國有企業(yè)的“人才搖籃”。在國有企業(yè)改制重組中，創(chuàng)建“黨組織同步設立、治理結構同步到位、工作機構同步配置、工作經費和人員同步落實、工作考核同步跟進”的“五同步”機制，在全國國有企業(yè)中推廣。二是機制創(chuàng)新上，建立國有企業(yè)黨的建設綜合考評機制，納入企業(yè)負責人的和任期考核，與薪酬掛鉤。國企黨建創(chuàng)新的重慶實踐重慶國有企業(yè)黨的建設在改革創(chuàng)新中全面加強，多項舉措聞名全國。如：在全國率先將涉訟資產的處置，強制進入聯交所交易，推動全國涉訟資產處置的重大改革，規(guī)避了道德風險?！笆晃濉?，“八大投”共完成1 100公里高速公路、3 500公里高等級公路建設，竣工和新開工197公里軌道線、10座跨江大橋、867萬平米文化標志性建筑和公租房建設，引入530億元社會資本投入基礎設施領域。比如：在高速公路、軌道交通等建設領域，西部欠發(fā)達地區(qū)因市場信號一時缺失，民營等社會資本不愿進入，往往形成“經濟落后、投入不足、制約發(fā)展”的惡性循環(huán)。采取由國有集團先出資解決矛盾，再通過集團運作、加上政府的財稅減免等政策平衡資金缺口的方式，使重慶120多棟“爛尾樓”和“三金三亂”、“龍寰超市”等嚴重影響社會穩(wěn)定的歷史遺留問題得以妥善解決。探索四：通過國有企業(yè)的市場化托盤，使政府在打造發(fā)展硬環(huán)境、處理市場重大失誤等急難問題中有了新的載體和經濟支撐。如：政府通過賦予投資集團土地儲備職能，建立土地供給的“蓄水池”，解決了10年前房地產商大量囤積土地的問題。僅中國四聯集團與重慶進出口擔保公司組建的“信聯小貸”，就為四聯集團產業(yè)鏈上3 400家中小企業(yè)提供了融資服務。國有小貸公司利率大大低于市場其他小貸公司。二是非公企業(yè)歡迎。一是小貸公司收貸有保障。其中，通過渝富公司出資，引入國家開發(fā)銀行、長江三峽總公司組建的全國最大的三峽擔保集團，已為庫區(qū)和中小企業(yè)提供擔保貸款325億元。據這些區(qū)縣預計，這100億資金將最終帶動其他投資上千億元，形成產值上千億元，新增稅收上100億元，帶動就業(yè)上100萬人。探索二：通過國有企業(yè)的市場化介入，使市委、市政府統籌城鄉(xiāng)改革，推動非公、中小和微型企業(yè)發(fā)展有了新的資金來源和帶動力量。二是國企上繳財政820億元，包括760億元的土地轉讓收益和60億元的國資經營收益。發(fā)揮國資國企作用的重慶探索 探索一：通過國有企業(yè)運作，形成了“上交稅金+上交收益+幫助政府投資+減輕財政支出”的“第三財政”力量，增強了政府統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、惠及民生的底氣，為公共財政轉型騰出了財力空間。這些企業(yè)的上市，促進了現代企業(yè)制度的建立，推進了優(yōu)質資源向優(yōu)質國企集中，解決了國企發(fā)展中的資金瓶頸問題。2010年，水務股份登陸A股，農商行掛牌香港聯交所，商社集團、港務集團實現主營資產整體上市。2008年，重慶機電Ｈ股在香港上市掛牌交易，成為重慶直轄后第一家在香港上市的企業(yè)。路徑五：實施“整體上市”戰(zhàn)略，推動國企機制深度轉換、監(jiān)管體制深刻變革。此項收購，創(chuàng)迄今中國對德國的最大產業(yè)收購紀錄，簽約儀式被納入溫家寶總理今年的訪德行程，輕紡集團因此一躍成為業(yè)務橫跨歐亞美三洲的跨國公司。重慶輕紡集團，以承接8 211萬歐元債務，支付6 414萬歐元對價，成功收購全球第四大汽車密封條企業(yè)——德國薩固密集團，一舉獲得6項世界先進技術、81項國際專利，年增銷售收入30億元。同時，四聯集團幾乎以零成本收購法國湯姆遜半導體實驗室研發(fā)團隊，使中國在解碼核、解碼算法等多項技術上一步實現國際領先。依托此收購，機電集團已在英國組建了技術研發(fā)和轉移平臺，正在移植重慶市“退城進園”的操作思路，推進這6家子公司在英國的搬遷和改造提升工作，新的研發(fā)成果將在我國國內企業(yè)無障礙使用。重慶機電集團，以2 000萬英磅收購英國PTG集團旗下6家子公司的全部股權，獲得3個百年品牌、5項世界先進技術。今年已有4船約26萬噸優(yōu)質大豆運抵回國，還有兩船即將啟程。推進項目，必須有一組國際知名的中介機構參與，包括熟悉當地情況的國際投行、會計師事務所、律師事務所和管理團隊等。即重點項目，必須由市國資委主導，統籌調度和配置各種資源，協調解決重大問題，形成“抱團”態(tài)勢。正在實施“一石三鳥”模式，即通過投資海外實施并購或獨資設企業(yè)，實現“走出去”；依托海外主體，通過海外市場融資后投回重慶，完成“引進來”；通過投資重慶收到保障和促進經濟社會長期健康發(fā)展的多重效果。以英國、德國、加拿大、美國等歐美發(fā)達國家和地區(qū)為重點，鼓勵收購擁有先進裝備或技術的海外項目，收購境外優(yōu)質品牌加工類企業(yè)股權，將加工基地轉移至重慶。以美洲、澳洲為重點，到巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等地表資源富集區(qū)，建立農業(yè)園區(qū)，建設糧食、食用油等基礎性商品生產基地。核心內容包括：一是重點投資“五領域”，以改變內陸進出口格局為目的走出去。路徑四：“走出去”配置全球資源為我所用。預計投資30億美元，分三期建設，一期于今年11月下旬正式動工，2013年底投產，最終形成年產3 000萬噸鐵精礦的規(guī)模。2009年，%的股權，獲得澳大利亞伊斯坦鑫山磁鐵礦的開采權。如今，一期650萬噸全流程鋼生產線已全面投產，技術裝備、工藝流程等全部實現國內乃至國際領先。其2008年開始實現環(huán)保搬遷時，首先面對的是資金問題。有20個單項實力國際領先、56個國內領先、74個西部領先。目前，市國資委直管工商集團已有國家級技術研發(fā)中心8個，國家級資質245個，國際領先技術43項，國內領先技術166項。共實施了57次集團層面、655次集團下屬企業(yè)間的重組整合，解決了過去資產布局散、集團組織鏈條長、主業(yè)不突出、出血點多等重大問題，實現了資本向優(yōu)勢行業(yè)、資源向優(yōu)秀企業(yè)、政策、資金等向優(yōu)秀產品集中的“三集中”。通過渝富公司的整體打包處置工商銀行不良債務，使工商企業(yè)資產負債率下降10多個百分點；通過工業(yè)劃撥地轉出讓地，近100億出讓金轉增資本金，再降負債率約10個百分點；通過成功處置國企歷史積案8 000多件，又降約10個百分點；這三項舉措使工商企業(yè)負債率下降到60%左右的國際公認的合理范圍。通過打“組合拳”，推動傳統產業(yè)煥發(fā)生機，發(fā)展新興產業(yè)成為新的增長點。如：為了解決中小企業(yè)融資難問題，在民營資本不愿涉足的擔保領域，重慶國資挺身而出，先后組建了三峽擔保集團、進出口擔保公司等擔保公司，目前已為中小企業(yè)提供融資擔保近300多億元。二由根據重慶建設金融中心需要新組建而來。形成了國有、民營和外資共同參股的股權結構。二吃龍蝦：資產重組，通過債務搬家、股東縮股、市場化運作等三輪不良資產剝離，僅僅一年多的時間。一吃龍蝦：增資擴股，擴充資本金。與其辦喪事花買棺材的錢，不如重組治病，花買藥的錢。時任常務副市長黃奇帆作出重要指示：“在重慶未來的發(fā)展中，金融要先行。例如重慶銀行重組?！鞍嘧又亟M”即重組中選派得力干部進入企業(yè)經營管理層，完善、優(yōu)化治理結構。“債務重組”即運用市場化手段剝離債務，降低不良資產率。這些金融資產來源于兩個渠道。路徑二：新接收、新組建地方金融企業(yè)，成為建設金融中心的中堅?！鞍舜笸丁背袚酥貞c高速公路、高等級公路、城市路橋、供排水、農村水利、軌道交通等重大基礎設施項目投融資和大劇院、文化宮等公益項目建設，成就了“重慶主城一月換張地圖”的“神話”。三是實行債務平衡、現金流平衡、投入產出平衡“三平衡”管理，堅持不互保、財政不擔保、專項資金不挪用等“三不”原則。二是借助銀行、債券、股市、信托、海外等“五個市場”，“四兩撥千斤”，放大國有資本。一是將國債、規(guī)費、土地、存量、稅收等五個方面零散、靜態(tài)資產集中注入，變?yōu)椤鞍舜笸丁钡馁Y本金。其中，“八大投”已成為全國獨創(chuàng)的基礎設施投融資模式；地方金融企業(yè)已成為西部乃至全國同行業(yè)第一；工商產業(yè)集團一半已進入中國500強。目前，重慶市國資委直管集團39戶，其中，資產百億集團15戶、500億級集團6戶、千億集團3戶。五是由“包袱”變“骨干”。四是市國資委直管集團連續(xù)3年實現全部贏利。三是利潤總額翻了6番多。2003年，重慶市屬國有重點企業(yè)資產負債率97%，加上潛虧，負債率約104%。全國排位由第19位升至第4位。一是資產總額翻了3番多。這種體制，一是解決了過去多頭管理、權責義分離、所有權與經營權不分等體制問題；二是促進了優(yōu)秀企業(yè)家成長，增強了企業(yè)負責人的忠誠度和責任心；三是優(yōu)化了企業(yè)間資源合理配置的環(huán)境，提升了國有企業(yè)的抱團發(fā)展能力。一是實行管資產與管人、管事相結合；二是實行工商產業(yè)、地方金融等經營性資產“一體化”管理；三是由市政府主要領導兼任市國資委黨委書記。黨的“十六大”以來，重慶市的國資監(jiān)管和國企改革取得了突破性的進展，闖出了一條獨具重慶特色的科學發(fā)展之路。與此同時，重慶創(chuàng)造性地發(fā)揮出國有企業(yè)的新功能、新作用，在民生建設及縮差共富中日益彰顯出國有經濟的基礎性作用，走出了一條國民共進之路。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經濟改革，以適應經濟新常態(tài)。比如：大部分央企都面臨產能過剩、產銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經營危機。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。李錦告訴21世紀經濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。因此，在改革方面，要根據分類制定負面清單，使改革具有可操作性。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現政府特殊政策目標的重要資源。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省