【正文】 項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。第二篇：于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定精彩論述匯編全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。昨天的人代會(huì)上，衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將在全國(guó)開(kāi)展異地醫(yī)保試點(diǎn)，對(duì)異地養(yǎng)老的退休人員和流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。在醫(yī)保方面，《決定》提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。（十）《決定》提出探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。（九）《決定》提出將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。如果你認(rèn)為上訪是違法的，自然會(huì)有出現(xiàn)截訪、訓(xùn)誡中心的存在，如果你認(rèn)為上訪是合法的，就不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象。但也有法律專家擔(dān)心勞教制度被廢除后，變相的勞教制度還存在，比如訓(xùn)誡中心的出現(xiàn)就是這種思潮的反映。（八）《決定》提出要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。在生態(tài)文明里邊講到，要有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的比價(jià)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中工業(yè)用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工業(yè)用地太便宜，居住用地不能說(shuō)太高，相對(duì)于工業(yè)用地要高出很多，背后的原因是價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的，所以要調(diào)整兩者之間的比價(jià)，就是要提高工業(yè)用地比價(jià)。在人的問(wèn)題上說(shuō)的很清楚，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，然后要推進(jìn)戶籍制度改革。宅基地按法律規(guī)定屬于集體所有，但是上面的房子是屬于農(nóng)民個(gè)人的，我可以把我的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保甚至轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)給誰(shuí)，是集體內(nèi)部還是外部，是多大范圍并沒(méi)有講，所以要進(jìn)行試點(diǎn)再去推動(dòng)。第三類是宅基地，這是最需要穩(wěn)妥和慎重對(duì)待的。第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，都可以和城市的土地同等入市，同權(quán)同價(jià)?，F(xiàn)在《決定》中新賦予農(nóng)民的一個(gè)權(quán)能或者說(shuō)是要探索實(shí)踐的，就是第三方拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)的人或者集體，比如一個(gè)合作社、一個(gè)工商企業(yè)，要給它一個(gè)抵押擔(dān)保的權(quán)能。二是塊是集體的，但是我承包了我擁有承包權(quán)。農(nóng)村土地有三類，第一類叫承包地，這次的突破就是把一塊地分成了三個(gè)權(quán)，不同的權(quán)有不同的權(quán)能，叫“三權(quán)分社”。第三個(gè)原則是試點(diǎn)先行。農(nóng)村土地制度或者說(shuō)國(guó)家的土地制度是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)性的制度，在土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革當(dāng)中，《決定》體現(xiàn)了三個(gè)原則，第一個(gè)原則是守住底線，所謂底線，一是集體所有制不能變，二是耕地紅線不能碰，三是農(nóng)民的合法權(quán)益要能夠得到切實(shí)的保障。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。例如，如何令地方擁有穩(wěn)定合理的財(cái)政收入來(lái)源，就并未討論。其中，與財(cái)稅體制相關(guān)的改革，以及中央及地方間職責(zé)的界定是政治議程的重點(diǎn)。[十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布了「383改革方案」，制定了未來(lái)幾十年中國(guó)改革路線圖。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是非常必要的，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重在大幅度下滑。有人認(rèn)為是不再實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅了，我覺(jué)得這是誤讀。現(xiàn)在只是提供了一個(gè)基本思路，下一步還要制定基本的方案。過(guò)去中央和地方都一樣，最后大家分稅，二五七八分成，個(gè)別的稅是給地方，改變以后地方基本上就沒(méi)有什么稅了。第一個(gè)思路是想設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)在國(guó)家治理體系下財(cái)稅體制的劃分，科學(xué)劃分中央、省、市縣各級(jí)政府到底該干什么事，提高效率，明確事權(quán)，然后才能劃分出支出責(zé)任，使稅制和這種事權(quán)劃分相適應(yīng)。但是財(cái)稅體制改革的核心是16個(gè)字。（六）明確了財(cái)稅體制改革的基本思路?！稕Q定》在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中還提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。比如我們黑河從俄羅斯購(gòu)來(lái)的電，如果這個(gè)公司不被兼并到國(guó)家電網(wǎng)的話，如果它的電便宜并且有單獨(dú)的輸送線路，或者租用國(guó)家電網(wǎng)的線路，這樣老百姓就有取舍，也就打破了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷行為。實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后，電力銷售就可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，與輸配分開(kāi)。這里有個(gè)名詞叫網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，它是指有些可以市場(chǎng)化的部分交給市場(chǎng)。此外《決定》還對(duì)國(guó)企中自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)行了說(shuō)明，提出：“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配臵市場(chǎng)化。二等國(guó)企：國(guó)資委下屬的大型國(guó)有企業(yè)，“中國(guó)”打頭的基本都是這一類型，如中國(guó)紡織集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中國(guó)鋼鐵集團(tuán)、中糧、中國(guó)黃金、中國(guó)人壽。國(guó)有企業(yè)的改革強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在保護(hù)環(huán)境、化解產(chǎn)能過(guò)剩等等各個(gè)方面都要更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。還提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。同時(shí)提出：合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，說(shuō)明了要通過(guò)制度杜絕國(guó)企的浪費(fèi)、合理確定國(guó)企人員工資，有些國(guó)企的工資待遇太高了，引起了社會(huì)各界的不滿。它的含義，意味著今后要少管人、少管事，多管資本，這是國(guó)有資本監(jiān)管功能的重新定位?！笆蟆碧岢鲆?guó)有資本監(jiān)管體制，成立了國(guó)資委，當(dāng)初的定義是管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資本出資人制度和監(jiān)管體系。（五）提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。加拿大的大門關(guān)閉了，美國(guó)、歐洲和香港成為投資移民的熱土。為什么中國(guó)有錢人要選擇海外移民，最主要就是對(duì)中國(guó)政府的政策信心不足，同時(shí)許多富商的原始積累都帶著一定的原罪，在中國(guó)沒(méi)有安全感，怕個(gè)人資產(chǎn)得不到法律保障，也怕秋后算賬，所以移民大吉。2012年加拿大聯(lián)邦投資移民的條件是，家庭凈資產(chǎn)不少于160萬(wàn)加元（約合人民幣1120萬(wàn)元），投資分兩種，任選其一，一是實(shí)際投入22萬(wàn)加元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，無(wú)返還。從2000年之后，中國(guó)個(gè)體資產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和投資性移民劇增，據(jù)《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，截止2013年，中國(guó)從1990年的第七大移民輸出國(guó)，躍升為第四大移民輸出國(guó)，其中加拿大為許多人的首選國(guó)。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本都要公平。（四）更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。政府的作用到底有哪些？這次非常明確指出：加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府和市場(chǎng)這兩只手在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都要發(fā)揮作用，缺一只手都不行，但是作用的內(nèi)涵是不一樣的。所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地區(qū)債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等等，都和政府干預(yù)過(guò)多是有直接或者間接性的關(guān)系。這說(shuō)明過(guò)去政府配臵資源太多，政府干預(yù)資源配臵太多。（二）《決定》中第一次提出使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用。在印度，聯(lián)邦政府