【正文】 八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革問(wèn)題并出臺(tái)這個(gè)《決定》。4月后中央成立了起草組，由總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、張高麗這兩位政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，調(diào)集相關(guān)部門(mén)和地方一共60多位專(zhuān)家和干部參與起草工作。由總書(shū)記親自擔(dān)任黨的全會(huì)的文件起草組組長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是新世紀(jì)以來(lái)的第一次，可見(jiàn)習(xí)近平對(duì)這個(gè)《決定》非常重視。二、《決定》中的亮點(diǎn)解讀 《決定》共計(jì)二萬(wàn)余字，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，確定了15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體改革任務(wù)，330多項(xiàng)舉措?！稕Q定》明確指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。（一）《決定》在在全面深化改革的總目標(biāo)中，第一提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原文是這樣的：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說(shuō)明，“改革60條”的總體目標(biāo)不但是要建設(shè)一個(gè)權(quán)力有邊界和權(quán)力受約束的政府，而且是一個(gè)有國(guó)家能力的政府，即“有能力的有限政府”。有限的政府未必就有“能力”，比如美國(guó)也面臨國(guó)家治理難題，因?yàn)楸舜酥萍s的權(quán)力最后變成了“否決型政體”，這樣的體制導(dǎo)致美國(guó)槍支難以得到控制，全民醫(yī)保方案屢屢流產(chǎn)。在印度，聯(lián)邦政府經(jīng)過(guò)幾十年的努力，貧困人口依然在4億以上，比非洲人口總和還要多；印度孟買(mǎi)等城市和墨西哥的墨西哥城的貧民窟蔚為壯觀，舉世聞名，但每年的改造速度只是幾百間，如此下去需要一千年。關(guān)鍵原因在于，權(quán)力有邊界而又受到約束的有限政府沒(méi)有行動(dòng)能力。（二）《決定》中第一次提出使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用?！稕Q定》在指導(dǎo)思想中指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)去我們總提市場(chǎng)在資源配臵中“基礎(chǔ)性作用”，從未提過(guò)起“決定性作用”。這說(shuō)明過(guò)去政府配臵資源太多，政府干預(yù)資源配臵太多。所以《決定》講要大幅度減少政府對(duì)資源配臵的直接干預(yù)。所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地區(qū)債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等等，都和政府干預(yù)過(guò)多是有直接或者間接性的關(guān)系。（三）界定了政府的職責(zé)和作用。政府和市場(chǎng)這兩只手在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都要發(fā)揮作用，缺一只手都不行，但是作用的內(nèi)涵是不一樣的。讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，必須要管住政府這只手，界定政府的職責(zé)和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，哪些領(lǐng)域伸多長(zhǎng)，市場(chǎng)自然而然就能發(fā)揮決定性作用。政府的作用到底有哪些？這次非常明確指出：加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。所以政府的職責(zé)就是20個(gè)字，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。（四）更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這一部分的內(nèi)容當(dāng)中，體現(xiàn)了一個(gè)基本的理念和精神，就是公平。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本都要公平?！稕Q定》中這樣寫(xiě)道：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”?！稕Q定》中的這些提法，以及其它支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，在一定程度上能給非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主吃上一顆定心丸。從2000年之后，中國(guó)個(gè)體資產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和投資性移民劇增，據(jù)《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，截止2013年，中國(guó)從1990年的第七大移民輸出國(guó)，躍升為第四大移民輸出國(guó)，其中加拿大為許多人的首選國(guó)。據(jù)加拿大安大略省皇后大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋爾主導(dǎo)的一項(xiàng)研究表明，2001至2009年，按照舊制度下上繳40萬(wàn)加元[匯率1：7]就可以投資移民的條件看，每年加拿大約吸納2500名投資移民，他們一年為加拿大帶來(lái)20億加元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，這是投資移民把錢(qián)存到加拿大銀行5年后無(wú)息退回政府所賺到的錢(qián)。2012年加拿大聯(lián)邦投資移民的條件是，家庭凈資產(chǎn)不少于160萬(wàn)加元（約合人民幣1120萬(wàn)元），投資分兩種，任選其一，一是實(shí)際投入22萬(wàn)加元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，無(wú)返還。二是實(shí)際投入80萬(wàn)元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，5年零2個(gè)月后返還本金。為什么中國(guó)有錢(qián)人要選擇海外移民，最主要就是對(duì)中國(guó)政府的政策信心不足，同時(shí)許多富商的原始積累都帶著一定的原罪，在中國(guó)沒(méi)有安全感，怕個(gè)人資產(chǎn)得不到法律保障，也怕秋后算賬，所以移民大吉。今年2月11日，加拿大終止了聯(lián)邦投資移民和聯(lián)邦企業(yè)家移民項(xiàng)目，4萬(wàn)多名中國(guó)移民申請(qǐng)者瞬間夢(mèng)碎。加拿大的大門(mén)關(guān)閉了，美國(guó)、歐洲和香港成為投資移民的熱土?！稕Q定》中還提到依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，這表明國(guó)有和私有企業(yè)都需要監(jiān)管，在監(jiān)管問(wèn)題上兩者沒(méi)有區(qū)別，從去年到今年中央對(duì)中石油部門(mén)的頭頭腦腦的腐敗進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，可看出對(duì)國(guó)企的監(jiān)管決心。（五）提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。這個(gè)新思路主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要功能是以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管?！笆蟆碧岢鲆?guó)有資本監(jiān)管體制，成立了國(guó)資委，當(dāng)初的定義是管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資本出資人制度和監(jiān)管體系。這次沒(méi)有強(qiáng)調(diào)管人和管事，而強(qiáng)調(diào)要管資本為主。它的含義，意味著今后要少管人、少管事，多管資本，這是國(guó)有資本監(jiān)管功能的重新定位?！稕Q定》當(dāng)中也講到了在人的問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要增加市場(chǎng)化選聘的這個(gè)比例，意味著行政任命將減少。同時(shí)提出：合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，說(shuō)明了要通過(guò)制度杜絕國(guó)企的浪費(fèi)、合理確定國(guó)企人員工資，有些國(guó)企的工資待遇太高了，引起了社會(huì)各界的不滿(mǎn)?！稕Q定》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。還提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。也就是說(shuō)國(guó)企的巨大收益不能再留給你自己花了用了。國(guó)有企業(yè)的改革強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在保護(hù)環(huán)境、化解產(chǎn)能過(guò)剩等等各個(gè)方面都要更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我上網(wǎng)查了查，我們國(guó)家的國(guó)企還真不少，如：一類(lèi)國(guó)企：國(guó)有超大型壟斷性企業(yè)或政策性銀行，如航天、航空、船舶、兵器、國(guó)家電網(wǎng)、網(wǎng)通、電信、移動(dòng)、電力、中石油、中石化、中海油、中國(guó)有色金屬、中國(guó)五礦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行。二等國(guó)企：國(guó)資委下屬的大型國(guó)有企業(yè)，“中國(guó)”打頭的基本都是這一類(lèi)型，如中國(guó)紡織集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中國(guó)鋼鐵集團(tuán)、中糧、中國(guó)黃金、中國(guó)人壽。三等國(guó)企：國(guó)資下屬或其他部委下屬的其它大型國(guó)有企業(yè)、研究院、四大銀行：包括中國(guó)輕工業(yè)進(jìn)出口公司、中青旅、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行。此外《決定》還對(duì)國(guó)企中自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)行了說(shuō)明，提出：“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配臵市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。這里有個(gè)名詞叫網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，它是指有些可以市場(chǎng)化的部分交給市場(chǎng)。比如目前的電網(wǎng)除了輸配電外，也可進(jìn)行電力銷(xiāo)售。實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后，電力銷(xiāo)售就可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，與輸配分開(kāi)。比如目前許多電網(wǎng)公司還在發(fā)電企業(yè)買(mǎi)電，然后賣(mài)電給用戶(hù)，這部分可以分離出來(lái)，這樣電網(wǎng)公司就只做輸電業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)度，不負(fù)責(zé)買(mǎi)賣(mài)電了。比如我們黑河從俄羅斯購(gòu)來(lái)的電，如果這個(gè)公司不被兼并到國(guó)家電網(wǎng)的話(huà)，如果它的電便宜并且有單獨(dú)的輸送線(xiàn)路，或者租用國(guó)家電網(wǎng)的線(xiàn)路，這樣老百姓就有取舍，也就打破了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷行為。未來(lái)電網(wǎng)、鐵路、油氣、水網(wǎng)等自然壟斷性領(lǐng)域，存在管網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)的可能，但因基礎(chǔ)線(xiàn)路的不足，改革的難度也很大?！稕Q定》在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中還提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。表明政府將加大對(duì)自然壟斷性領(lǐng)域的改革力度，改革好了，老百姓會(huì)受益很多。（六）明確了財(cái)稅體制改革的基本思路?！稕Q定》里邊講了24個(gè)字，即必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。但是財(cái)稅體制改革的核心是16個(gè)字。因?yàn)榍懊媸且粋€(gè)立法問(wèn)題，最后一個(gè)是結(jié)果。第一個(gè)思路是想設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)在國(guó)家治理體系下財(cái)稅體制的劃分，科學(xué)劃分中央、省、市縣各級(jí)政府到底該干什么事，提高效率，明確事權(quán)，然后才能劃分出支出責(zé)任，使稅制和這種事權(quán)劃分相適應(yīng)。第二個(gè)思路是按照上面劃清楚的事權(quán)和支出責(zé)任，確定各級(jí)政府到底怎么分稅。過(guò)去中央和地方都一樣，最后大家分稅，二五七八分成，個(gè)別的稅是給地方，改變以后地方基本上就沒(méi)有什么稅了。下一步市縣到底要以什么稅為主體，省以什么稅為主體，國(guó)家以什么稅為主體，要把這個(gè)分的更清楚?，F(xiàn)在只是提供了一個(gè)基本思路，下一步還要制定基本的方案。第三個(gè)思路是穩(wěn)定稅負(fù)非常重要。有人認(rèn)為是不再實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅了，我覺(jué)得這是誤讀。上世紀(jì)90年代的稅制改革或者叫財(cái)政稅制改革目標(biāo)很明確，要提高兩個(gè)比重，一是提高國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重，二是提高中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是非常必要的