【正文】 第一篇：關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的講課稿關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的講課稿2013年11月12日，中共十八屆三中全會全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這個(gè)《決定》舉世矚目，倍受關(guān)注。為什么關(guān)注，一是因?yàn)槭舜髨?bào)告中提出了翻一番和兩個(gè)百年的目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?。ㄈ齻€(gè)自信是衣俊卿提出來的），并且提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，尤其到2020年還有7年時(shí)間，怎樣實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，習(xí)近平在位的后7年一定將有大的動作，所以國內(nèi)外尤其關(guān)注這個(gè)決定。二是習(xí)李執(zhí)政一年來，新政不斷，尤其高調(diào)反腐和整頓吏治，令國內(nèi)外刮目相看。嚴(yán)格來說，十八屆三中全會出臺的這個(gè)決定。就是為了習(xí)李施行新政排阻清障，同時(shí)也是新政的一部分內(nèi)容，代表了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)逆水行舟，不進(jìn)則退的決心。一、《決定》出臺的背景習(xí)近平在去年9月17日主持召開黨外人士座談會，征求對中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的意見，他在總結(jié)發(fā)言中說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。在今年參加索契冬奧會開幕式時(shí)，他接受了俄羅斯國家電視臺的采訪時(shí)說，同過去相比，中國改革的廣度和深度都大大拓展了，要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國改革經(jīng)過35年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平在今年1月召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上談到改革時(shí)也重申，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！薄案拘詥栴}”指的就是意識形態(tài)，也就是在意識形態(tài)問題上不能出現(xiàn)反馬克思主義的“顛覆性錯(cuò)誤”。而且改革沒有回頭路，瞻前顧后可能前功盡棄，更容易翻車，成為歷史的罪人。那么，現(xiàn)在我們國家到底出現(xiàn)了哪些促使黨中央必須要全面深化改革的問題呢？（一）國際方面十年前全球化是世界許多國家都擁護(hù)的，但是在2008年全球金融危機(jī)以后，“去全球化”的思潮和做法開始涌動。十年前發(fā)達(dá)國家積極主動地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家包括中國這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。但是現(xiàn)在美國、歐盟這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確提出一個(gè)口號叫再工業(yè)化，要把他們放到海外的產(chǎn)業(yè)拉回去。十年前發(fā)達(dá)國家普遍是負(fù)債消費(fèi)模式，一部分需求是靠負(fù)債支撐的，也就是靠銀行借貸刺激消費(fèi)。2008年金融危機(jī)以后，美國、歐洲普遍在去債務(wù)化，緊縮銀根，降低消費(fèi)，對中國的出口帶來很大的挑戰(zhàn)。在我們加入WTO的時(shí)候，歐美力推我們貿(mào)易自由化、投資自由化。但是現(xiàn)在他們卻高舉起保護(hù)主義的大旗，對我國的輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口紛紛設(shè)臵貿(mào)易壁壘，我們的出口優(yōu)勢不再。（二）國內(nèi)方面一是中國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。過去我們可以輕輕松松實(shí)現(xiàn)10%左右的增長速度，但現(xiàn)在維持7%8%已經(jīng)比較困難了，%。經(jīng)濟(jì)下滑直接導(dǎo)致就業(yè)不足，就業(yè)不足就會影響社會安定。二是我們的目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但是現(xiàn)在中國面臨的突出矛盾是產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)和一些新興的行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。所以去年以來，國家把化解產(chǎn)能過剩作為當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。黑河在這方面也受到影響，比如有些投建水泥廠的項(xiàng)目，因國家發(fā)改委不予批準(zhǔn)，不得不下馬。三是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。主要是美國的量化寬松的貨幣政策使美元大部分流向了發(fā)展中國家，在實(shí)行固定匯率和有管理的浮動匯率的國家不得不發(fā)行大量的本國貨幣對沖美元，引起發(fā)展中國家的通貨膨脹，中國就是深受影響的國家之一。為了應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)，也為了在GDP增長上保“8”，中國的應(yīng)對之策是大量超發(fā)人民幣，刺激內(nèi)需，人民幣超發(fā)成全了最先得到貸款的大型國有企業(yè)、發(fā)行貸款的國有銀行、使用貸款的房地產(chǎn)開發(fā)商和投機(jī)商人，使他們獲益豐厚，但卻致使投機(jī)盛行和儲戶資本縮水，形成了新的資產(chǎn)泡沫，惡化了收入分配，擴(kuò)大了貧富差距，損害了政府信用。同時(shí)中央集權(quán)的財(cái)稅制度，導(dǎo)致地方債務(wù)增多，房地產(chǎn)畸形發(fā)展，泡沫過大，影子銀行影響金融業(yè)健康發(fā)展等等，都使我國財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)加大。（信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、地下錢莊、貨幣市場基金、小額貸款公司、私募基金、金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)、民間融資、余額寶）影子銀行因?yàn)殡y以監(jiān)管，它的增多，會沖擊貨幣管理體系，影響整個(gè)金融業(yè)。中國的房地產(chǎn)業(yè)，為什么在過去這十年過熱發(fā)展，其實(shí)大部分責(zé)任在中央。這都是由于中央政府默許，而地方政府和銀行聯(lián)合起來，一個(gè)出讓土地，一個(gè)大量向房地產(chǎn)商放貸，共同刺激起來的。為什么中央會默許，因?yàn)閺?993年分稅制改革后，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)化，導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入不足，無法滿足日益增長的公共服務(wù)需求。地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)小事權(quán)大，地方財(cái)政為保盤子、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞公共服務(wù)，除去靠地方財(cái)政稅收之外，不夠的就只能靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、困難地區(qū)補(bǔ)助等維持，再不夠，就向銀行貸款，盡管這樣，許多地方政府仍是負(fù)債累累。所以地方政府為免銀行貸款違約，陷入地方債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而出現(xiàn)事業(yè)單位欠薪、公立學(xué)校難以為繼等問題，迫切向開發(fā)商出租出讓土地，土地出租出讓成為了地方政府的主要收入來源。[1994年，中國實(shí)施分稅制改革。此后，中央政府財(cái)政收入比例大幅提高。1978年，%；中央與地方間經(jīng)過幾輪討價(jià)還價(jià)，%。此后，該比例在1993年又降至22%。然而幾乎在一夜之間，%。迄今此比例一直維持在約50%。與此同時(shí)，中央政府占全國公共財(cái)政支出比例過去15年持續(xù)下滑。1980年，中央政府支出比例達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，%。1994年至2003年間，這一比例一直維持在30%左右。此后，這一比例多年來一直大幅下滑。2011年，%。中央財(cái)政收入及支出間的差額大幅擴(kuò)大。因此迄今，中國中央政府超級富有。與此同時(shí)，地方政府不得不乞求中央施舍，要求中央轉(zhuǎn)移更多支付，同時(shí)又沉迷于土地融資，以便提高地方財(cái)政收入。尤其是沿海地區(qū)的地方政府越來越依賴土地收入，而內(nèi)陸地方政府依賴中央安排轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)開支。一些縣級政府近八成的開支由中央轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。房地產(chǎn)熱的結(jié)果是，地方固定資產(chǎn)投資上來了，GDP上來了，政績也有了，地方財(cái)政有錢了，房地產(chǎn)商和銀行也都大賺了。但這不是市場調(diào)節(jié)的良性結(jié)果，是一個(gè)毒瘤。當(dāng)然也有專家說，中國進(jìn)入了全民買房的時(shí)代，以及房地產(chǎn)過熱也有一定的好處，就是延長了超印人民幣導(dǎo)致通貨膨脹的時(shí)間。但雖然延長了導(dǎo)致通脹的時(shí)間，不代表通脹就避免了。房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，其將來破裂的危險(xiǎn)極大。如果破裂過早過猛，就會造成房價(jià)大跌，銀行呆死帳增多，地方財(cái)政入不敷出，老百姓的存款成為虛數(shù)，也會引發(fā)社會動蕩。[今年的兩會熱議國家要出臺《銀行破產(chǎn)法》，這說明國家和銀行不再為儲戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)說銀行破產(chǎn)后，銀行至多賠付50萬元] 四是我們?nèi)匀惶幵诔擎?zhèn)化的中期階段。按照統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化來講，中國達(dá)到了52%，剛剛過50%，但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，比如房價(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺。城市現(xiàn)在外來常住人口有2億，這些人還沒有完全在城市落下腳來，城市病已經(jīng)出現(xiàn)了。五是中國的增長過去很大程度上依靠源源不斷的勞動力供給，所以在過去十多年中國維持了一個(gè)低成本的競爭優(yōu)勢。中國加入WTO以后外貿(mào)快速增長，就是因?yàn)楫a(chǎn)品有競爭力，其中重要一條是勞動力的成本低。國外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來，除了中國的環(huán)境、土地成本比較低以外，最主要的就是勞動力成本低。但是，最近幾年隨著人口紅利逐步衰竭，勞動力成本大幅度提高，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從中國撤離到越南、緬甸、馬來西亞、印度等西亞等勞動力成本更低的東南亞國家。同時(shí)我們的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難，結(jié)構(gòu)性問題比較突出，企業(yè)普遍反映面臨的第一位問題并不是訂單少，也不是資金短缺，而是工資成本上漲過快，承受不了。六是資源環(huán)境承載力減弱。一個(gè)國家的增長潛力既取決于需求，還要看一個(gè)地區(qū)的承載力，這是一個(gè)物理的極限?，F(xiàn)在頻頻出現(xiàn)霧霾，證明在大氣沒有特殊變化的情況下，大自然本身已經(jīng)無法凈化我們排放的這些污染物，還包括水、土壤的污染等等。我們還沒有到能源消耗的峰值，但是現(xiàn)在所消耗的能源所排放的污染物已經(jīng)超過了環(huán)境的承載力。七是社會矛盾增多，主要是民族之間、官民干群之間、百姓之間、不同利益階層之間的隱性和顯性矛盾增多。社會管理進(jìn)退失據(jù)，公檢法等部門公信力下降，司法公正缺乏保障。即使政府說真話，百姓也不容易相信，使得政府百口莫辯。同時(shí)，既得利益群體形成的利益藩籬日趨固化，引起新的民怨。面對國內(nèi)外各種環(huán)境和因素的影響，我們國家的經(jīng)濟(jì)增長條件弱化，不改革死路一條。為此，2013年4月中央做出決定，十