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正文內(nèi)容

關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的講課稿(已修改)

2025-10-31 12:39 本頁面
 

【正文】 第一篇:關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的講課稿關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的講課稿2013年11月12日,中共十八屆三中全會全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,這個(gè)《決定》舉世矚目,倍受關(guān)注。為什么關(guān)注,一是因?yàn)槭舜髨?bào)告中提出了翻一番和兩個(gè)百年的目標(biāo),即到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會,在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?。ㄈ齻€(gè)自信是衣俊卿提出來的),并且提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo),尤其到2020年還有7年時(shí)間,怎樣實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo),習(xí)近平在位的后7年一定將有大的動作,所以國內(nèi)外尤其關(guān)注這個(gè)決定。二是習(xí)李執(zhí)政一年來,新政不斷,尤其高調(diào)反腐和整頓吏治,令國內(nèi)外刮目相看。嚴(yán)格來說,十八屆三中全會出臺的這個(gè)決定。就是為了習(xí)李施行新政排阻清障,同時(shí)也是新政的一部分內(nèi)容,代表了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)逆水行舟,不進(jìn)則退的決心。一、《決定》出臺的背景習(xí)近平在去年9月17日主持召開黨外人士座談會,征求對中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的意見,他在總結(jié)發(fā)言中說,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。在今年參加索契冬奧會開幕式時(shí),他接受了俄羅斯國家電視臺的采訪時(shí)說,同過去相比,中國改革的廣度和深度都大大拓展了,要把改革推向前進(jìn),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國改革經(jīng)過35年,已進(jìn)入深水區(qū),好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的骨頭。這就要求我們膽子要大,步子要穩(wěn)。膽子要大,就是改革再難也要向前推進(jìn),敢于擔(dān)當(dāng),敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn),就是方向一定要準(zhǔn),行駛一定要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平在今年1月召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上談到改革時(shí)也重申,“中國是一個(gè)大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?!薄案拘詥栴}”指的就是意識形態(tài),也就是在意識形態(tài)問題上不能出現(xiàn)反馬克思主義的“顛覆性錯(cuò)誤”。而且改革沒有回頭路,瞻前顧后可能前功盡棄,更容易翻車,成為歷史的罪人。那么,現(xiàn)在我們國家到底出現(xiàn)了哪些促使黨中央必須要全面深化改革的問題呢?(一)國際方面十年前全球化是世界許多國家都擁護(hù)的,但是在2008年全球金融危機(jī)以后,“去全球化”的思潮和做法開始涌動。十年前發(fā)達(dá)國家積極主動地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家包括中國這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。但是現(xiàn)在美國、歐盟這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確提出一個(gè)口號叫再工業(yè)化,要把他們放到海外的產(chǎn)業(yè)拉回去。十年前發(fā)達(dá)國家普遍是負(fù)債消費(fèi)模式,一部分需求是靠負(fù)債支撐的,也就是靠銀行借貸刺激消費(fèi)。2008年金融危機(jī)以后,美國、歐洲普遍在去債務(wù)化,緊縮銀根,降低消費(fèi),對中國的出口帶來很大的挑戰(zhàn)。在我們加入WTO的時(shí)候,歐美力推我們貿(mào)易自由化、投資自由化。但是現(xiàn)在他們卻高舉起保護(hù)主義的大旗,對我國的輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口紛紛設(shè)臵貿(mào)易壁壘,我們的出口優(yōu)勢不再。(二)國內(nèi)方面一是中國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。過去我們可以輕輕松松實(shí)現(xiàn)10%左右的增長速度,但現(xiàn)在維持7%8%已經(jīng)比較困難了,%。經(jīng)濟(jì)下滑直接導(dǎo)致就業(yè)不足,就業(yè)不足就會影響社會安定。二是我們的目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,但是現(xiàn)在中國面臨的突出矛盾是產(chǎn)能過剩,很多產(chǎn)業(yè),包括鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)和一些新興的行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。所以去年以來,國家把化解產(chǎn)能過剩作為當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán),作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。黑河在這方面也受到影響,比如有些投建水泥廠的項(xiàng)目,因國家發(fā)改委不予批準(zhǔn),不得不下馬。三是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。主要是美國的量化寬松的貨幣政策使美元大部分流向了發(fā)展中國家,在實(shí)行固定匯率和有管理的浮動匯率的國家不得不發(fā)行大量的本國貨幣對沖美元,引起發(fā)展中國家的通貨膨脹,中國就是深受影響的國家之一。為了應(yīng)對2008年全球金融危機(jī),也為了在GDP增長上保“8”,中國的應(yīng)對之策是大量超發(fā)人民幣,刺激內(nèi)需,人民幣超發(fā)成全了最先得到貸款的大型國有企業(yè)、發(fā)行貸款的國有銀行、使用貸款的房地產(chǎn)開發(fā)商和投機(jī)商人,使他們獲益豐厚,但卻致使投機(jī)盛行和儲戶資本縮水,形成了新的資產(chǎn)泡沫,惡化了收入分配,擴(kuò)大了貧富差距,損害了政府信用。同時(shí)中央集權(quán)的財(cái)稅制度,導(dǎo)致地方債務(wù)增多,房地產(chǎn)畸形發(fā)展,泡沫過大,影子銀行影響金融業(yè)健康發(fā)展等等,都使我國財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)加大。(信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、地下錢莊、貨幣市場基金、小額貸款公司、私募基金、金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)、民間融資、余額寶)影子銀行因?yàn)殡y以監(jiān)管,它的增多,會沖擊貨幣管理體系,影響整個(gè)金融業(yè)。中國的房地產(chǎn)業(yè),為什么在過去這十年過熱發(fā)展,其實(shí)大部分責(zé)任在中央。這都是由于中央政府默許,而地方政府和銀行聯(lián)合起來,一個(gè)出讓土地,一個(gè)大量向房地產(chǎn)商放貸,共同刺激起來的。為什么中央會默許,因?yàn)閺?993年分稅制改革后,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)化,導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入不足,無法滿足日益增長的公共服務(wù)需求。地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,財(cái)權(quán)小事權(quán)大,地方財(cái)政為保盤子、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞公共服務(wù),除去靠地方財(cái)政稅收之外,不夠的就只能靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、困難地區(qū)補(bǔ)助等維持,再不夠,就向銀行貸款,盡管這樣,許多地方政府仍是負(fù)債累累。所以地方政府為免銀行貸款違約,陷入地方債務(wù)危機(jī),進(jìn)而出現(xiàn)事業(yè)單位欠薪、公立學(xué)校難以為繼等問題,迫切向開發(fā)商出租出讓土地,土地出租出讓成為了地方政府的主要收入來源。[1994年,中國實(shí)施分稅制改革。此后,中央政府財(cái)政收入比例大幅提高。1978年,%;中央與地方間經(jīng)過幾輪討價(jià)還價(jià),%。此后,該比例在1993年又降至22%。然而幾乎在一夜之間,%。迄今此比例一直維持在約50%。與此同時(shí),中央政府占全國公共財(cái)政支出比例過去15年持續(xù)下滑。1980年,中央政府支出比例達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)時(shí),%。1994年至2003年間,這一比例一直維持在30%左右。此后,這一比例多年來一直大幅下滑。2011年,%。中央財(cái)政收入及支出間的差額大幅擴(kuò)大。因此迄今,中國中央政府超級富有。與此同時(shí),地方政府不得不乞求中央施舍,要求中央轉(zhuǎn)移更多支付,同時(shí)又沉迷于土地融資,以便提高地方財(cái)政收入。尤其是沿海地區(qū)的地方政府越來越依賴土地收入,而內(nèi)陸地方政府依賴中央安排轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)開支。一些縣級政府近八成的開支由中央轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。房地產(chǎn)熱的結(jié)果是,地方固定資產(chǎn)投資上來了,GDP上來了,政績也有了,地方財(cái)政有錢了,房地產(chǎn)商和銀行也都大賺了。但這不是市場調(diào)節(jié)的良性結(jié)果,是一個(gè)毒瘤。當(dāng)然也有專家說,中國進(jìn)入了全民買房的時(shí)代,以及房地產(chǎn)過熱也有一定的好處,就是延長了超印人民幣導(dǎo)致通貨膨脹的時(shí)間。但雖然延長了導(dǎo)致通脹的時(shí)間,不代表通脹就避免了。房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重,其將來破裂的危險(xiǎn)極大。如果破裂過早過猛,就會造成房價(jià)大跌,銀行呆死帳增多,地方財(cái)政入不敷出,老百姓的存款成為虛數(shù),也會引發(fā)社會動蕩。[今年的兩會熱議國家要出臺《銀行破產(chǎn)法》,這說明國家和銀行不再為儲戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),據(jù)說銀行破產(chǎn)后,銀行至多賠付50萬元] 四是我們?nèi)匀惶幵诔擎?zhèn)化的中期階段。按照統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化來講,中國達(dá)到了52%,剛剛過50%,但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病,比如房價(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺。城市現(xiàn)在外來常住人口有2億,這些人還沒有完全在城市落下腳來,城市病已經(jīng)出現(xiàn)了。五是中國的增長過去很大程度上依靠源源不斷的勞動力供給,所以在過去十多年中國維持了一個(gè)低成本的競爭優(yōu)勢。中國加入WTO以后外貿(mào)快速增長,就是因?yàn)楫a(chǎn)品有競爭力,其中重要一條是勞動力的成本低。國外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來,除了中國的環(huán)境、土地成本比較低以外,最主要的就是勞動力成本低。但是,最近幾年隨著人口紅利逐步衰竭,勞動力成本大幅度提高,很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從中國撤離到越南、緬甸、馬來西亞、印度等西亞等勞動力成本更低的東南亞國家。同時(shí)我們的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難,結(jié)構(gòu)性問題比較突出,企業(yè)普遍反映面臨的第一位問題并不是訂單少,也不是資金短缺,而是工資成本上漲過快,承受不了。六是資源環(huán)境承載力減弱。一個(gè)國家的增長潛力既取決于需求,還要看一個(gè)地區(qū)的承載力,這是一個(gè)物理的極限?,F(xiàn)在頻頻出現(xiàn)霧霾,證明在大氣沒有特殊變化的情況下,大自然本身已經(jīng)無法凈化我們排放的這些污染物,還包括水、土壤的污染等等。我們還沒有到能源消耗的峰值,但是現(xiàn)在所消耗的能源所排放的污染物已經(jīng)超過了環(huán)境的承載力。七是社會矛盾增多,主要是民族之間、官民干群之間、百姓之間、不同利益階層之間的隱性和顯性矛盾增多。社會管理進(jìn)退失據(jù),公檢法等部門公信力下降,司法公正缺乏保障。即使政府說真話,百姓也不容易相信,使得政府百口莫辯。同時(shí),既得利益群體形成的利益藩籬日趨固化,引起新的民怨。面對國內(nèi)外各種環(huán)境和因素的影響,我們國家的經(jīng)濟(jì)增長條件弱化,不改革死路一條。為此,2013年4月中央做出決定,十
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