【正文】 高地方財(cái)政收入。此后，這一比例多年來(lái)一直大幅下滑。與此同時(shí)，中央政府占全國(guó)公共財(cái)政支出比例過去15年持續(xù)下滑。1978年，%；中央與地方間經(jīng)過幾輪討價(jià)還價(jià)，%。地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)小事權(quán)大，地方財(cái)政為保盤子、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞公共服務(wù)，除去靠地方財(cái)政稅收之外，不夠的就只能靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、困難地區(qū)補(bǔ)助等維持，再不夠，就向銀行貸款，盡管這樣，許多地方政府仍是負(fù)債累累。（信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、地下錢莊、貨幣市場(chǎng)基金、小額貸款公司、私募基金、金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)、民間融資、余額寶）影子銀行因?yàn)殡y以監(jiān)管，它的增多，會(huì)沖擊貨幣管理體系，影響整個(gè)金融業(yè)。三是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)濟(jì)下滑直接導(dǎo)致就業(yè)不足，就業(yè)不足就會(huì)影響社會(huì)安定。在我們加入WTO的時(shí)候，歐美力推我們貿(mào)易自由化、投資自由化。十年前發(fā)達(dá)國(guó)家積極主動(dòng)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平在今年1月召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上談到改革時(shí)也重申，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。中國(guó)改革經(jīng)過35年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。就是為了習(xí)李施行新政排阻清障，同時(shí)也是新政的一部分內(nèi)容，代表了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)逆水行舟，不進(jìn)則退的決心。為什么關(guān)注，一是因?yàn)槭舜髨?bào)告中提出了翻一番和兩個(gè)百年的目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！（三個(gè)自信是衣俊卿提出來(lái)的），并且提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，尤其到2020年還有7年時(shí)間，怎樣實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，習(xí)近平在位的后7年一定將有大的動(dòng)作，所以國(guó)內(nèi)外尤其關(guān)注這個(gè)決定。一、《決定》出臺(tái)的背景習(xí)近平在去年9月17日主持召開黨外人士座談會(huì)，征求對(duì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的意見，他在總結(jié)發(fā)言中說(shuō)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)?！薄案拘詥栴}”指的就是意識(shí)形態(tài)，也就是在意識(shí)形態(tài)問題上不能出現(xiàn)反馬克思主義的“顛覆性錯(cuò)誤”。但是現(xiàn)在美國(guó)、歐盟這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確提出一個(gè)口號(hào)叫再工業(yè)化，要把他們放到海外的產(chǎn)業(yè)拉回去。但是現(xiàn)在他們卻高舉起保護(hù)主義的大旗，對(duì)我國(guó)的輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口紛紛設(shè)臵貿(mào)易壁壘，我們的出口優(yōu)勢(shì)不再。二是我們的目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但是現(xiàn)在中國(guó)面臨的突出矛盾是產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)和一些新興的行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。主要是美國(guó)的量化寬松的貨幣政策使美元大部分流向了發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)行固定匯率和有管理的浮動(dòng)匯率的國(guó)家不得不發(fā)行大量的本國(guó)貨幣對(duì)沖美元，引起發(fā)展中國(guó)家的通貨膨脹，中國(guó)就是深受影響的國(guó)家之一。中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)，為什么在過去這十年過熱發(fā)展，其實(shí)大部分責(zé)任在中央。所以地方政府為免銀行貸款違約，陷入地方債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而出現(xiàn)事業(yè)單位欠薪、公立學(xué)校難以為繼等問題，迫切向開發(fā)商出租出讓土地，土地出租出讓成為了地方政府的主要收入來(lái)源。此后，該比例在1993年又降至22%。1980年，中央政府支出比例達(dá)到頂點(diǎn)。2011年，%。尤其是沿海地區(qū)的地方政府越來(lái)越依賴土地收入，而內(nèi)陸地方政府依賴中央安排轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)開支。當(dāng)然也有專家說(shuō)，中國(guó)進(jìn)入了全民買房的時(shí)代，以及房地產(chǎn)過熱也有一定的好處，就是延長(zhǎng)了超印人民幣導(dǎo)致通貨膨脹的時(shí)間。[今年的兩會(huì)熱議國(guó)家要出臺(tái)《銀行破產(chǎn)法》，這說(shuō)明國(guó)家和銀行不再為儲(chǔ)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)說(shuō)銀行破產(chǎn)后，銀行至多賠付50萬(wàn)元] 四是我們?nèi)匀惶幵诔擎?zhèn)化的中期階段。中國(guó)加入WTO以后外貿(mào)快速增長(zhǎng)，就是因?yàn)楫a(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，其中重要一條是勞動(dòng)力的成本低。六是資源環(huán)境承載力減弱。七是社會(huì)矛盾增多，主要是民族之間、官民干群之間、百姓之間、不同利益階層之間的隱性和顯性矛盾增多。面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境和因素的影響，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件弱化，不改革死路一條。二、《決定》中的亮點(diǎn)解讀 《決定》共計(jì)二萬(wàn)余字，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，確定了15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體改革任務(wù)，330多項(xiàng)舉措。這說(shuō)明，“改革60條”的總體目標(biāo)不但是要建設(shè)一個(gè)權(quán)力有邊界和權(quán)力受約束的政府，而且是一個(gè)有國(guó)家能力的政府，即“有能力的有限政府”。（二）《決定》中第一次提出使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用。所有經(jīng)濟(jì)問題，比如產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地區(qū)債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等等，都和政府干預(yù)過多是有直接或者間接性的關(guān)系。政府的作用到底有哪些？這次非常明確指出：加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本都要公平。從2000年之后，中國(guó)個(gè)體資產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和投資性移民劇增，據(jù)《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，截止2013年，中國(guó)從1990年的第七大移民輸出國(guó)，躍升為第四大移民輸出國(guó)，其中加拿大為許多人的首選國(guó)。為什么中國(guó)有錢人要選擇海外移民，最主要就是對(duì)中國(guó)政府的政策信心不足，同時(shí)許多富商的原始積累都帶著一定的原罪，在中國(guó)沒有安全感，怕個(gè)人資產(chǎn)得不到法律保障，也怕秋后算賬，所以移民大吉。（五）提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。它的含義，意味著今后要少管人、少管事，多管資本，這是國(guó)有資本監(jiān)管功能的重新定位。還提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。二等國(guó)企：國(guó)資委下屬的大型國(guó)有企業(yè)，“中國(guó)”打頭的基本都是這一類型，如中國(guó)紡織集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中國(guó)鋼鐵集團(tuán)、中糧、中國(guó)黃金、中國(guó)人壽。這里有個(gè)名詞叫網(wǎng)運(yùn)分開，它是指有些可以市場(chǎng)化的部分交給市場(chǎng)。比如我們黑河從俄羅斯購(gòu)來(lái)的電，如果這個(gè)公司不被兼并到國(guó)家電網(wǎng)的話，如果它的電便宜并且有單獨(dú)的輸送線路，或者租用國(guó)家電網(wǎng)的線路，這樣老百姓就有取舍，也就打破了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷行為。（六）明確了財(cái)稅體制改革的基本思路。第一個(gè)思路是想設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)在國(guó)家治理體系下財(cái)稅體制的劃分，科學(xué)劃分中央、省、市縣各級(jí)政府到底該干什么事，提高效率，明確事權(quán)，然后才能劃分出支出責(zé)任，使稅制和這種事權(quán)劃分相適應(yīng)。現(xiàn)在只是提供了一個(gè)基本思路，下一步還要制定基本的方案。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是非常必要的，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重在大幅度下滑。其中，與財(cái)稅體制相關(guān)的改革，以及中央及地方間職責(zé)的界定是政治議程的重點(diǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。第三個(gè)原則是試點(diǎn)先行。二是塊是集體的，但是我承包了我擁有承包權(quán)。第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，都可以和城市的土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。宅基地按法律規(guī)定屬于集體所有，但是上面的房子是屬于農(nóng)民個(gè)人的，我可以把我的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保甚至轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)給誰(shuí)，是集體內(nèi)部還是外部，是多大范圍并沒有講，所以要進(jìn)行試點(diǎn)再去推動(dòng)。在生態(tài)文明里邊講到，要有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的比價(jià)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中工業(yè)用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工業(yè)用地太便宜，居住用地不能說(shuō)太高，相對(duì)于工業(yè)用地要高出很多，背后的原因是價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的，所以要調(diào)整兩者之間的比價(jià)，就是要提高工業(yè)用地比價(jià)。但也有法律專家擔(dān)心勞教制度被廢除后，變相的勞教制度還存在，比如訓(xùn)誡中心的出現(xiàn)就是這種思潮的反映。（九）《決定》提出將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。昨天的人代會(huì)上，衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將在全國(guó)開展異地醫(yī)保試點(diǎn)，對(duì)異地養(yǎng)老的退休人員和流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)