【文章內(nèi)容簡介】 ，因為整個國家的財政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央財政收入占國家財政收入的比重在大幅度下滑?，F(xiàn)在這兩個目標(biāo)我認(rèn)為已經(jīng)實現(xiàn)了，所以要穩(wěn)定稅負(fù)，不能夠再往上提高了。[十八屆三中全會召開之前，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布了「383改革方案」，制定了未來幾十年中國改革路線圖。其中8個改革重點領(lǐng)域為：政府行政管理體制；國家壟斷行業(yè)；土地所有權(quán)及土地制度；金融體系；財稅體制；國有資產(chǎn)管理體制；促進商業(yè)創(chuàng)新；進一步開放經(jīng)濟。其中，與財稅體制相關(guān)的改革，以及中央及地方間職責(zé)的界定是政治議程的重點。遺憾的是，中央發(fā)表的改革藍(lán)圖主要涉及技術(shù)層面，而主要問題仍未解決。例如，如何令地方擁有穩(wěn)定合理的財政收入來源，就并未討論。]（七）《決定》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。農(nóng)村土地制度或者說國家的土地制度是一個國家最基礎(chǔ)性的制度，在土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革當(dāng)中，《決定》體現(xiàn)了三個原則，第一個原則是守住底線，所謂底線，一是集體所有制不能變，二是耕地紅線不能碰，三是農(nóng)民的合法權(quán)益要能夠得到切實的保障。第二原則是問題導(dǎo)向，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村包括用地等等確實有很多問題，我們要根據(jù)問題導(dǎo)向，有什么問題就去解決什么問題。第三個原則是試點先行。雖然后邊這三個地方并沒有都提試點，但實際上這三個重要的舉措落實下去，不試點很難做。農(nóng)村土地有三類，第一類叫承包地，這次的突破就是把一塊地分成了三個權(quán)，不同的權(quán)有不同的權(quán)能，叫“三權(quán)分社”。一是所有權(quán)是集體所有，這個堅持不能動。二是塊是集體的，但是我承包了我擁有承包權(quán)。三是我土地自己不種，流轉(zhuǎn)給了第三方，第三方擁有經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在《決定》中新賦予農(nóng)民的一個權(quán)能或者說是要探索實踐的，就是第三方拿到經(jīng)營權(quán)的人或者集體，比如一個合作社、一個工商企業(yè)，要給它一個抵押擔(dān)保的權(quán)能。在一般情況下，房子可以抵押貸款，但一塊土地的經(jīng)營權(quán)怎么進行擔(dān)保和抵押，這是一種突破，需要進行創(chuàng)新，需要進行試驗。第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地，符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地，都可以和城市的土地同等入市，同權(quán)同價。這里關(guān)鍵是看你的用途，這個問題也很復(fù)雜，不搞試驗也是很難做到。第三類是宅基地，這是最需要穩(wěn)妥和慎重對待的?！稕Q定》說到要慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。宅基地按法律規(guī)定屬于集體所有，但是上面的房子是屬于農(nóng)民個人的，我可以把我的住房財產(chǎn)權(quán)進行抵押擔(dān)保甚至轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)給誰，是集體內(nèi)部還是外部，是多大范圍并沒有講，所以要進行試點再去推動。在城鎮(zhèn)化問題上，《決定》解決了三個核心問題：人、地、錢，這是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要解決好的三個問題。在人的問題上說的很清楚，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，然后要推進戶籍制度改革。在地的問題上要健全用途管制，守住耕地紅線，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。在生態(tài)文明里邊講到，要有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的比價，因為現(xiàn)實當(dāng)中工業(yè)用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工業(yè)用地太便宜，居住用地不能說太高，相對于工業(yè)用地要高出很多，背后的原因是價格機制導(dǎo)致的，所以要調(diào)整兩者之間的比價，就是要提高工業(yè)用地比價。錢的問題上除了其它地方講到的以外，至少還講了三個途徑，對于新的城鎮(zhèn)化融資渠道，一是地方政府可以發(fā)債，二是允許社會資本進入，三是建立新的政策性銀行，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)、住宅政策性金融機構(gòu)等等，這是新的融資方式。（八）《決定》提出要廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。勞教制度在我國已經(jīng)實行了五十年，2013年勞教制度被依法廢止。但也有法律專家擔(dān)心勞教制度被廢除后，變相的勞教制度還存在，比如訓(xùn)誡中心的出現(xiàn)就是這種思潮的反映。這個現(xiàn)象其實和我們另一個制度密切相關(guān)，那就是信訪制度。如果你認(rèn)為上訪是違法的，自然會有出現(xiàn)截訪、訓(xùn)誡中心的存在，如果你認(rèn)為上訪是合法的，就不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象。現(xiàn)在對信訪制度也有新的思維，上訪只要涉及到法院，就納入法院來解決，其它方面也是該在哪層解決就在哪層解決，尤其強調(diào)不能認(rèn)為上訪人員是違法的做法。（九）《決定》提出將啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2012013我國新生人口下降300多萬。（十）《決定》提出探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。（十一）《決定》提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。今年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在醫(yī)保方面，《決定》提出：“統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革?！?月8日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》，要求今年6月底前，全國各省份必須全面啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。昨天的人代會上，衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將在全國開展異地醫(yī)保試點，對異地養(yǎng)老的退休人員和流動性強的農(nóng)民工來說是個利好消息。同進還有諸如：適時適當(dāng)降低社會保險費率、健全工資正常增長機制、加快房地產(chǎn)稅立法、全面放開小城市落戶，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制等方面的改革亮點，在此不一一詳述。第二篇：于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精彩論述匯編全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要