【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重在大幅度下滑?，F(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)我認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，所以要穩(wěn)定稅負(fù)，不能夠再往上提高了。[十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布了「383改革方案」，制定了未來(lái)幾十年中國(guó)改革路線(xiàn)圖。其中8個(gè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋赫姓芾眢w制；國(guó)家壟斷行業(yè)；土地所有權(quán)及土地制度；金融體系；財(cái)稅體制；國(guó)有資產(chǎn)管理體制；促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新；進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。其中，與財(cái)稅體制相關(guān)的改革，以及中央及地方間職責(zé)的界定是政治議程的重點(diǎn)。遺憾的是，中央發(fā)表的改革藍(lán)圖主要涉及技術(shù)層面，而主要問(wèn)題仍未解決。例如，如何令地方擁有穩(wěn)定合理的財(cái)政收入來(lái)源，就并未討論。]（七）《決定》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村土地制度或者說(shuō)國(guó)家的土地制度是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)性的制度，在土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革當(dāng)中，《決定》體現(xiàn)了三個(gè)原則，第一個(gè)原則是守住底線(xiàn)，所謂底線(xiàn)，一是集體所有制不能變，二是耕地紅線(xiàn)不能碰，三是農(nóng)民的合法權(quán)益要能夠得到切實(shí)的保障。第二原則是問(wèn)題導(dǎo)向，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村包括用地等等確實(shí)有很多問(wèn)題，我們要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就去解決什么問(wèn)題。第三個(gè)原則是試點(diǎn)先行。雖然后邊這三個(gè)地方并沒(méi)有都提試點(diǎn)，但實(shí)際上這三個(gè)重要的舉措落實(shí)下去，不試點(diǎn)很難做。農(nóng)村土地有三類(lèi)，第一類(lèi)叫承包地，這次的突破就是把一塊地分成了三個(gè)權(quán)，不同的權(quán)有不同的權(quán)能，叫“三權(quán)分社”。一是所有權(quán)是集體所有，這個(gè)堅(jiān)持不能動(dòng)。二是塊是集體的，但是我承包了我擁有承包權(quán)。三是我土地自己不種，流轉(zhuǎn)給了第三方，第三方擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在《決定》中新賦予農(nóng)民的一個(gè)權(quán)能或者說(shuō)是要探索實(shí)踐的，就是第三方拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)的人或者集體，比如一個(gè)合作社、一個(gè)工商企業(yè)，要給它一個(gè)抵押擔(dān)保的權(quán)能。在一般情況下，房子可以抵押貸款，但一塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么進(jìn)行擔(dān)保和抵押，這是一種突破，需要進(jìn)行創(chuàng)新，需要進(jìn)行試驗(yàn)。第二類(lèi)是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，都可以和城市的土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。這里關(guān)鍵是看你的用途，這個(gè)問(wèn)題也很復(fù)雜，不搞試驗(yàn)也是很難做到。第三類(lèi)是宅基地，這是最需要穩(wěn)妥和慎重對(duì)待的?！稕Q定》說(shuō)到要慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。宅基地按法律規(guī)定屬于集體所有，但是上面的房子是屬于農(nóng)民個(gè)人的，我可以把我的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保甚至轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)給誰(shuí)，是集體內(nèi)部還是外部，是多大范圍并沒(méi)有講，所以要進(jìn)行試點(diǎn)再去推動(dòng)。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，《決定》解決了三個(gè)核心問(wèn)題：人、地、錢(qián)，這是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要解決好的三個(gè)問(wèn)題。在人的問(wèn)題上說(shuō)的很清楚，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，然后要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。在地的問(wèn)題上要健全用途管制，守住耕地紅線(xiàn)，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。在生態(tài)文明里邊講到，要有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的比價(jià)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中工業(yè)用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工業(yè)用地太便宜，居住用地不能說(shuō)太高，相對(duì)于工業(yè)用地要高出很多，背后的原因是價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的，所以要調(diào)整兩者之間的比價(jià)，就是要提高工業(yè)用地比價(jià)。錢(qián)的問(wèn)題上除了其它地方講到的以外，至少還講了三個(gè)途徑，對(duì)于新的城鎮(zhèn)化融資渠道，一是地方政府可以發(fā)債，二是允許社會(huì)資本進(jìn)入，三是建立新的政策性銀行，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等等，這是新的融資方式。（八）《決定》提出要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。勞教制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了五十年，2013年勞教制度被依法廢止。但也有法律專(zhuān)家擔(dān)心勞教制度被廢除后，變相的勞教制度還存在，比如訓(xùn)誡中心的出現(xiàn)就是這種思潮的反映。這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)和我們另一個(gè)制度密切相關(guān)，那就是信訪制度。如果你認(rèn)為上訪是違法的，自然會(huì)有出現(xiàn)截訪、訓(xùn)誡中心的存在，如果你認(rèn)為上訪是合法的，就不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象?，F(xiàn)在對(duì)信訪制度也有新的思維，上訪只要涉及到法院，就納入法院來(lái)解決，其它方面也是該在哪層解決就在哪層解決，尤其強(qiáng)調(diào)不能認(rèn)為上訪人員是違法的做法。（九）《決定》提出將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2012013我國(guó)新生人口下降300多萬(wàn)。（十）《決定》提出探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。（十一）《決定》提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。今年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)保方面，《決定》提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革?！?月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求今年6月底前，全國(guó)各省份必須全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。昨天的人代會(huì)上，衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將在全國(guó)開(kāi)展異地醫(yī)保試點(diǎn)，對(duì)異地養(yǎng)老的退休人員和流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。同進(jìn)還有諸如：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、加快房地產(chǎn)稅立法、全面放開(kāi)小城市落戶(hù)，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制等方面的改革亮點(diǎn)，在此不一一詳述。第二篇：于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定精彩論述匯編全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要