【文章內(nèi)容簡介】 縣域經(jīng)濟發(fā)展必須有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作支撐。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體和重要推動力，尤其是工業(yè)化，沒有高水平的工業(yè)化，縣域經(jīng)濟成長就缺乏動力。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展并不是必須要弱化農(nóng)業(yè)。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關(guān)系，農(nóng)業(yè)是非農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反過來非農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展為縣域財政提供財源。繁榮縣域經(jīng)濟可以壯大縣域財政實力，縣域財政又進一步為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。繁榮縣域經(jīng)濟，近期應(yīng)做好以下方面的工作：第一，走特色縣域經(jīng)濟之路。走特色經(jīng)濟之路，是增強縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準(zhǔn)特色，準(zhǔn)確定位。同時，要使“特色”產(chǎn)業(yè)化，上規(guī)模、出效益，處理好“特色”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。第二，切實保護耕地資源。城鎮(zhèn)化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響縣域經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須切實保護好耕地資源，建立失地農(nóng)民的利益保障機制。第三，逐步建立健全農(nóng)民社會保障體系。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村進步、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民利益。要建立農(nóng)村社會保障體系，其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是建立農(nóng)民醫(yī)療保障體系。第四，以縣城建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在縣城建設(shè)方面，確有一些規(guī)劃起點高、城市功能強、管理水平高、發(fā)展勢頭好的縣域，但更多的卻是規(guī)劃檔次低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念、加強規(guī)劃、突出特色、完善功能、務(wù)求實效，發(fā)揮龍頭作用。第五，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動?？h域經(jīng)濟不發(fā)達，主要制約因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不充，同時也涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力；依靠政府推動個體和私營經(jīng)濟發(fā)展，依靠個體和私營經(jīng)濟帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。第六，綜合解決縣域的“三農(nóng)”問題?？h域直接面對“三農(nóng)”問題，必須高度重視。要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個大戰(zhàn)略，擴大農(nóng)民就業(yè)空間。第七，大力改革縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整中央和各級地方的財權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進一步完善地方財政管理體制，規(guī)范地方財力分配與使用。加大對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，大力培植稅源。我國農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步真正融人城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個El益被邊緣化的新弱勢群體。農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，促進了農(nóng)民收入的增加，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。同時該通知也要求各地政府要切實保護好農(nóng)民工的權(quán)益。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭忽視甚至漠視。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，勞動強度大、工作環(huán)境差。城市農(nóng)民工由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動就業(yè)時，只能無奈地進入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場。農(nóng)民工勞動時間長、勞動強度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是農(nóng)民工全部包攬，長時間超負荷勞動極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經(jīng)常發(fā)生勞動安全事故，對農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴重威脅。第二，工資待遇低、隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴重。福建、廣東、浙江都是民營經(jīng)濟起步比較早的省份，在經(jīng)歷了長期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價水平都有了很大提高，但農(nóng)民工的薪酬水平?jīng)]能得到同步的推進，與農(nóng)民工希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。第三，企業(yè)用工管理不規(guī)范。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。第四，生產(chǎn)生活無保障。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外，農(nóng)民工在城市無論奉獻了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正第三篇：中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定92)二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則?！仨氺柟毯图訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)?！仨毲袑嵄Ｕ限r(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解