【正文】 由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務。因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。城市化建設(shè)中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規(guī)范性。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學預測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。城市在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。，突出個性。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。二、解決問題的對策，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。同時，缺乏核心主導產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。在城市主導產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。這是世界發(fā)達國家城市化過程中共有的規(guī)律。眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。，協(xié)同效應不足。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。在市場經(jīng)濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。，協(xié)調(diào)性較差。但是，隨著市場經(jīng)濟的加速推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。第三篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策我國城市化過程中存在的問題及其對策一、存在的主要問題因為受制于特定的政治、經(jīng)濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3個方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，在當前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運動”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結(jié)構(gòu)的失調(diào)以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國的城市化進程嚴重滯后，因此有學者建議將一次性繳納土地有償使用費制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定，導致的在農(nóng)地非農(nóng)化過程中利益分配不均等問題將會對郊區(qū)城市化過程產(chǎn)生巨大的阻力。這是因為我國的經(jīng)濟狀況還沒有達到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國城市化的質(zhì)量并不高，只有當一個城市經(jīng)濟發(fā)展超過了城市現(xiàn)有功能承載力的時候，才會主動的向郊區(qū)城市化發(fā)展。而我國政府財稅制度的不合理導致了地方政府盲目圈地，盲目的經(jīng)營城市，致使城市無規(guī)律的擴張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴重歪曲。另一方面利益分配機制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀?，不能成為有貢獻的市場主體，而成為社會的負擔，進而影響國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展（張穎，2003）。同時這些“非農(nóng)非城”的階層也帶來了一系列社會問題。由于農(nóng)村組織自身的局限性，不僅在規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境管理、設(shè)施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠遠不能勝任。2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套隨著城市的不斷擴張，原城市郊區(qū)農(nóng)村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對農(nóng)村集體土地進行征收，轉(zhuǎn)為城市土地。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時惡化。城郊是城市到農(nóng)村的動態(tài)過渡帶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益（楊靈珍，王舟，2006）。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因為城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。1．郊區(qū)被動的城市化從前面郊區(qū)城市化的實質(zhì)分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個必然階段，是一種因為中心城區(qū)和整個地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進步帶來的主動的發(fā)展。（二）我國郊區(qū)城市化存在的問題我國的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。而由于產(chǎn)業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設(shè)，我國城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)，加強了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而更加繁榮。%，%，至2006年，東、中、%、%%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達到88%，而美國在20世紀50年代的城市化水平達70%以上，2001年達90%以上。西方開始郊區(qū)化的時候，城市化水平就己經(jīng)很高，經(jīng)濟己經(jīng)發(fā)展到相當高的水平，市場經(jīng)濟日臻成熟。1．我國郊區(qū)城市化的基礎(chǔ)差我國郊區(qū)化是經(jīng)濟發(fā)展水平較低基礎(chǔ)之上的郊區(qū)化。二、我國郊區(qū)城市化的特征及問題（一）我國郊區(qū)城市化的特征中外城市郊區(qū)化都是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導向又拉動了這一進程。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據(jù)研究表明，當一個區(qū)域的人均GDP達到4000美圓時，郊區(qū)城市化速度會大大加快。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個必然階段。3．郊區(qū)城市化的實質(zhì)有學者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導的極化階段轉(zhuǎn)向以擴散力為主導的擴散階段。郊區(qū)城市化產(chǎn)生的內(nèi)部因素有：城市發(fā)展客觀規(guī)律所導致的城市內(nèi)部凝聚力的逐漸喪失。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。交通的進步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術(shù)的發(fā)達可以實現(xiàn)在郊區(qū)對城市中心業(yè)務的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。2．郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因分為外部因素和