淺談我國(guó)農(nóng)村本地城市化的問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2025-03-31 05:32本頁(yè)面
【正文】 作用建設(shè)小城鎮(zhèn), 其中,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是首選。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)自然過(guò)程, 由工業(yè)化水平?jīng)Q定。而城鎮(zhèn)化速度放慢一些, 這些問(wèn)題可以得到緩解甚至不會(huì)出現(xiàn)。另外, 有的地方盲目建立開(kāi)發(fā)區(qū), 引進(jìn)項(xiàng)目,其后果是: 導(dǎo)致資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)節(jié)制地?cái)D壓和替代勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè), 不僅給城市就業(yè)造成困難, 還會(huì)堵死農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)的通道。退一步講,我們即便人為地多建城鎮(zhèn), 但如果工業(yè)化水平?jīng)]發(fā)展到一定程度, 農(nóng)民知識(shí)文化水平和技能沒(méi)達(dá)到一定程度,他們即便住到了城鎮(zhèn)里, 也有可能成為無(wú)業(yè)游民, 而且在城鎮(zhèn)生活又得不到保障, 城鎮(zhèn)化很可能變?yōu)槌擎?zhèn)“空殼化” 。 農(nóng)村城市化, 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移確是大勢(shì)所趨, 但這絕不是短期內(nèi)能做到的事。 1 : 2 . 5 。韓、菲、泰、印尼推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)時(shí), 二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為 1 : 1 . 5 。第三產(chǎn)業(yè)需求不足, 就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少,很難形成良性循環(huán)的勞動(dòng)力市場(chǎng),限制了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納,無(wú)法發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的巨大潛力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)和農(nóng)村建制鎮(zhèn)密度較高的江蘇、浙江、廣東三省為例，1996年末，三省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)分別為132784個(gè)、135255個(gè)、138096個(gè)，其中辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及其以上城鎮(zhèn)工礦區(qū)和大中城市的分別為36683個(gè)、30822個(gè)、39005個(gè)，分別占其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的27．6%、22．8%、28．2%，這遠(yuǎn)低于其建制鎮(zhèn)所占比例；而相應(yīng)地，辦在村莊以下的比例分別高達(dá)72．4%、77．2%、71．7%．可見(jiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散狀況與全國(guó)相比也相差無(wú)幾。據(jù)國(guó)外計(jì)算, 目前我國(guó)污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失通常占GDP的 2 % 5 %, 其中大部分是由于城鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)盲目發(fā)展帶來(lái)的,這與我國(guó)政府所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于成本原因缺乏治污設(shè)備及措施,從而導(dǎo)致其廢水、廢渣和廢氣的大量直接排放, 嚴(yán)重地污染了大量耕地和水域。而全國(guó)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)道路所用土地面積占國(guó)土面積的14 . 2%, 合計(jì) 20 . 5億畝,超過(guò)了全國(guó)耕地面積。以日本為例,隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口比重從1946年的47%下降到1980年的18 %, 耕地增加了3%,而我國(guó)的情況則恰好相反, 城鎮(zhèn)人口的增加反而更加劇了人地矛盾。 然而，如果我們以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角反觀這種分散的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,它實(shí)際上是以犧牲城市應(yīng)有的聚集經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)的, 存在很大缺陷。它不僅吸收了一億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而且還制造了豐富多彩、價(jià)廉物美的商品, 大幅增加了國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民的收入, 極大地改變了農(nóng)村面貌, 推動(dòng)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”這些真知灼見(jiàn)很有啟發(fā)意義。如國(guó)務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉志仁認(rèn)為：“農(nóng)村城市化，并非一味征地、建造和擴(kuò)展城市，而應(yīng)把城市文明和公共財(cái)政向農(nóng)村輻射，縮小鄉(xiāng)差距，將農(nóng)村建成和城市同等的公共設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境寬松的區(qū)域，讓農(nóng)民能就地享受城市文明。我國(guó)的大城市區(qū)如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，城市化率高達(dá)60%以上，人均 GDP 接近或超過(guò)3000美元，人們?cè)缫堰M(jìn)入小康社會(huì)，舒適的居家環(huán)境已經(jīng)成為大眾的消費(fèi)追求，出現(xiàn)了“逆城市化”趨勢(shì)。 6.“逆城市化”是農(nóng)村就地城市化的重要依據(jù)和參照 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)度城市化帶 來(lái)了人口密集、就業(yè)困難、房租昂貴、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層從城市遷 到郊區(qū)或農(nóng)村居住，因?yàn)槟抢锟諝馇逍?，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒(méi)有根本區(qū)別；與此相適應(yīng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn) 業(yè)的興起，也使部分二、三產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，因?yàn)槟抢镉懈m宜的發(fā)展空間。這項(xiàng)龐大的資金必然拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 52%，已經(jīng)成為支撐我國(guó)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量。農(nóng)民向往城市，能過(guò)上城市人的生活是他們夢(mèng)寐以求的愿望。 從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%甚至更高 ，也還會(huì)有好幾億人生活在農(nóng)村。這樣就可以避免在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國(guó)家的“城市病”。當(dāng)前國(guó)家的農(nóng)村土地政策和一系列惠民政策，也有利于農(nóng)民在農(nóng)村扎根。并且農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，相互之間有著濃厚的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，有著共同的生活習(xí)慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，過(guò)上和城市人一樣的生活。 農(nóng)民收入的增長(zhǎng)以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村的巨大投入，將使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民將得到更良好的教育，享受更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和充裕的文化生活，各項(xiàng)保障制度也逐步建立，農(nóng)民的生活水平將逐步向城市看齊。 ，為農(nóng)村就地城市化提供了直接動(dòng)力 近些年來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“ 多予少取放活”的戰(zhàn)略，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入有了較快的增長(zhǎng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和企業(yè)化管
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