【正文】 。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立村級專項養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補貼等。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當重要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。對于農(nóng)村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過上幸福的生活。第一、當?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有脆弱性。因此，當?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯矗焓謳鸵话?，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。何圩村是農(nóng)業(yè)村土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險，但由于商業(yè)保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。首先，在醫(yī)療保險方面雖然徐州市已在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。他們不僅要獨自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護院等。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。第二篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討以江蘇省睢寧縣何圩村為例摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。[49]毛成寬：《話園社區(qū)為孤寡空巢老人喜過元宵節(jié)》，《祝您健康》2011年第4期。[47]姜娜：《岳陽地區(qū)農(nóng)村空巢老人健康狀況》，《中國老年學(xué)雜志》2011年第6 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White)的定義頗具代表性。20世紀90年代后，以二分法為基礎(chǔ)的公民社會定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。除此之外，還可以考慮采取經(jīng)營特許權(quán)、免稅補助、抵用券等方式提供養(yǎng)老保障。那些從事社會公共服務(wù)的非營利部門、社會服務(wù)組織，將通過投標的方式進行競標，在中標后拿到政府購買服務(wù)的撥款，并按照政府福利部門的要求完成服務(wù)。這是在市場經(jīng)濟下社會貧富差別拉大、政府為緩解貧富之間社會矛后的一種基本方式?！罢徺I服務(wù)”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社會福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為度，向社會各類提供社會公共服務(wù)的非政府組織一一社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款購買或者公開招標購買社會服務(wù)。針對市場失靈的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障形式。部分學(xué)者認為養(yǎng)老保障具有準公共物品的競爭性特征，因此，可以考慮養(yǎng)老保障由政府委托市場來提供。當然，除了在福利公共品方面要加大財政投入，同時還要加大對居家老人財政貼補的力度，加大政府購買服務(wù)的力度，通過多種途徑和方式，避免使農(nóng)村空巢老年人因經(jīng)濟因素而不能享受國家財政利益。同樣，農(nóng)村養(yǎng)老福利方面的公共品的供給也低于城市，因此有必要進行農(nóng)村公共品制度創(chuàng)新，把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機制，不斷增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差別，科學(xué)管理和有效使用公共資源，為市民、農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，公共資源用于農(nóng)村的比例過小，很不公平。近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛屑十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他勝的社會產(chǎn)品或服務(wù)。比如德國政府就規(guī)定公民年滿18歲之后，利用公體日或年假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，不拿報酬，但參加老年看護的義務(wù)工作時間可以累積起來，通過“義務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”存入提供服務(wù)者的時間儲蓄卡或勞務(wù)檔案中，到公民年老或需要幫助護理時再把這些儲存的“時間”提取出來，亨受免費照顧。二是“服務(wù)儲蓄”的做法要在全社會推廣?！傲x工”活動很多帶有政府行為，遠沒有像一些發(fā)達國家那樣豐富、自覺，關(guān)鍵是缺少制度化和規(guī)范化的保證。筆者認為，在農(nóng)村開展“服務(wù)儲蓄”要緊緊依托農(nóng)村社區(qū)這一平臺，同時還要注意以下兩個問題:一是制度上根本保證“服務(wù)儲蓄”的實施。再次，要建立和完善“服務(wù)儲蓄”、“義工”等機制。目前，我國的社會保險立法相對滯后，《社會保險法》作為一項全國性的