【正文】 市場(chǎng)運(yùn)作采取不加干預(yù)的態(tài)度，完全任由市場(chǎng)的需求及供給自行調(diào)節(jié)，消費(fèi)者則自行決定消費(fèi)對(duì)象。但是市場(chǎng)機(jī)制也存在著自身的缺陷，“市場(chǎng)失靈”也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老保障供給中的缺失。其中，政府購(gòu)買服務(wù)就是一種典型的創(chuàng)新服務(wù)方式。“政府購(gòu)買服務(wù)”實(shí)際上是政府為那些有需要的貧困群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)公布社會(huì)福利服務(wù)的預(yù)算，并公布政府購(gòu)買的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和與服務(wù)質(zhì)量要求相關(guān)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利部門、社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)救助組織等，則按照作為買方一一政府的各項(xiàng)指標(biāo)，在年度預(yù)算計(jì)劃中完成或超額完成所規(guī)定的各類社會(huì)服務(wù)。（五）培育公民社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)功能關(guān)于公民社會(huì)的定義，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)不一。戈登他指出，“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)人所公認(rèn)的公民社會(huì)的主要思想是:它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。以非政府組織(NonGovernmentalOrganizations, NGO)和非營(yíng)利組織(NonProfit Organizations, NPO)為對(duì)象的第二部門(Third Sector)研究興起于20世紀(jì)80年代，它起初和公民社會(huì)理論的關(guān)系并不密切。一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地作出反應(yīng)，因此公民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大已經(jīng)成為民主化的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。但受到自身以及外部條件的限制，我國(guó)農(nóng)村第二部門發(fā)展依然困難重重:首先，我國(guó)農(nóng)村第二部門先天不足，獨(dú)立自主性不強(qiáng)，自身能力不足，發(fā)展規(guī)模不足。刃我國(guó)口益嚴(yán)峻的老齡化、高齡化趨勢(shì)，使得家庭和政府的壓力越來(lái)越大，解決這一問(wèn)題，社會(huì)特別是第二部門廣泛參與是必然的趨勢(shì)。但在我國(guó)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的“行政化”職能，更多的是扮演著傳達(dá)執(zhí)行上級(jí)文件精神的角色，除了要承擔(dān)社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工作外，還要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)使社區(qū)自身工作開(kāi)展大受影響。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給子農(nóng)村社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問(wèn)題的基本取向，依據(jù)社會(huì)學(xué)有關(guān)原理對(duì)于空巢老人生活狀況子以分析并提出對(duì)策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。本文借助于當(dāng)前流行的治理理論探討進(jìn)一步優(yōu)化解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的體制機(jī)制，以期能夠豐富我國(guó)解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的理論思維。目前中國(guó)農(nóng)村一個(gè)突出的問(wèn)題就是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城市化進(jìn)程加快，而與此相應(yīng)的農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題口益暴露，解決這一問(wèn)題對(duì)于城市化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯然十分重要。但是，地方政府在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于如何更好地為農(nóng)村空巢老人服務(wù)，采取何種方式、手段提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，普遍缺乏有效之策。[2]姚寶麗：《談社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題》，《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 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1收入。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無(wú)積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。（二）“空巢老人”普遍存在心理困境走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問(wèn)題陷入困境。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。（三）“空巢老人”老年保障問(wèn)題突出第一、目前我國(guó)的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北，當(dāng)然問(wèn)題就更加突出。他們的收入僅能用來(lái)維持基本的生活無(wú)法籌到越過(guò)起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。第二、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生2活資料。我國(guó)現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營(yíng)。三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的建議（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛(ài)“空巢老人”“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會(huì)要給予表彰，引導(dǎo)人們“見(jiàn)賢思齊”。通過(guò)政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來(lái)更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性，重新找回自我。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。具體來(lái)講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們感覺(jué)到社會(huì)與自己的生活之間拉開(kāi)了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺(jué)。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。老年人希望享受天倫之樂(lè)，得到家庭的溫暖。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂(lè)，當(dāng)然是很重要的。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。（三）建立健全老年社會(huì)保障制度要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來(lái)越多“空巢老人”的主要選擇。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。他們認(rèn)為：“只有無(wú)子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無(wú)法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》，《西北人口》2008年1月3日?？梢酝ㄟ^(guò)這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。參考文獻(xiàn)【1】胡強(qiáng)強(qiáng)：城市化過(guò)程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].。丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].?！?】胡靈紅/胡靈紅【5】謝慧娟/謝慧娟第三篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來(lái)越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題正日益突出，在可以預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。本文擬通過(guò)對(duì)我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策，以起到拋磚引玉的作用。我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬(wàn)，其中老年人達(dá)十二三萬(wàn)之多，和全國(guó)幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒(méi)有依靠。二是人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。目前我市許多老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在農(nóng)