【正文】 法律，僅僅是面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大農(nóng)民排斥在外。通過立法的形式建立與健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是世界各國開展社會保險(xiǎn)工作的通行做法。隨著城市化的進(jìn)程、農(nóng)村人口大量外流和人口老齡化、空巢化的來臨，我國農(nóng)村以“家庭養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與之相對應(yīng)的是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的不容樂觀，因而改革勢在必行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)法律法規(guī)，出臺更細(xì)致的法律法規(guī)明確子女、親屬在經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)老人的義務(wù)以及對違背者的具體懲罰措施，并目‘在付出照料行動(dòng)上也子以規(guī)定，防止老年人因缺少親情關(guān)懷而晚年生活凄涼。但現(xiàn)實(shí)中老年人權(quán)益受到侵害的案例屢見不鮮。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)是一項(xiàng)治理農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的有效手段和重要途徑：首先，要加強(qiáng)倫理道德教育和法制建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。特別是在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障歷來屬于薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老似乎就是家務(wù)事，政府管不著也管不好，其實(shí)隨著老齡化問題的日益突出，政府必須介入“家務(wù)事”。五、我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障治理對策（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府職能有的學(xué)者認(rèn)為，提出多中心治理農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題，讓社會廣泛參與，加強(qiáng)家庭、社區(qū)、政府二方面的互動(dòng)，并不意味著政府職能的削弱。通過文獻(xiàn)回顧，筆者發(fā)現(xiàn)，已有的與空巢老人的養(yǎng)老問題相關(guān)的研究較多涉及到了社會學(xué)、社會保障學(xué)、文化人類學(xué)、人口學(xué)、老年學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及歷史學(xué)等多學(xué)科的知識，這些不同的學(xué)科從多角度、多維度地對空巢家庭問題進(jìn)行了分析探討，積累了大量的寶貴文獻(xiàn)資料，為我們進(jìn)一步研究該問題提供了豐富的素材。因此，在政策上應(yīng)對農(nóng)村空巢家庭有所傾斜。最后作者認(rèn)為農(nóng)村家庭的空巢化將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。占杰(2005)通過實(shí)證研究的方法，沿著社會支持網(wǎng)的分析思路并借鑒家庭網(wǎng)的概念，運(yùn)用“家庭支持網(wǎng)”的概念分析了被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村空巢家庭老人的老年生活，更為客觀地反映中國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的實(shí)情。龔文君(2007)認(rèn)為化解農(nóng)村空巢老人在養(yǎng)老問題上面臨的諸多困難，將會涉及到國家、社會、集體、個(gè)人多方面的因素。姚引妹(2006)認(rèn)為，要真正解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)，還必須從我國農(nóng)村社會的實(shí)際出發(fā)，走我國養(yǎng)老的鄉(xiāng)土特色之路。不僅關(guān)系到空巢老人的切身利益，還關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。基于以上一些養(yǎng)老問題，作者認(rèn)為在目前情況下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；(2)要繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老方式，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能；(3)要健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；(4)要積極發(fā)展具有中國特色的農(nóng)村社區(qū)(或村莊)?？粘怖先酥鹉暝龆?，生活照料問題將是一個(gè)突出的社會問題，為此要發(fā)揮老年人互助作用，對身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人開展入戶服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量參與辦好老年護(hù)理院，以解決病殘、空巢老人需要生活照料的實(shí)際困難，在社區(qū)開辦老人口托所、聊天所，建立社區(qū)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為空巢、獨(dú)居老人再婚牽線搭橋，營造歡樂之家，使之過上安詳健康的晚年生活。主要表現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)供給方面，許多農(nóng)村空巢老人只要還有勞動(dòng)能力，就還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來養(yǎng)活自己；(2)在身體健康狀況方面，農(nóng)村空巢家庭老人的預(yù)防保健和患病后的醫(yī)療救治往往得不到應(yīng)有的重視和幫助；(3)在心理、精神慰籍方面，農(nóng)村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷入空巢心理危機(jī)。隨著人口高齡化，這些數(shù)字將迅速上升，但總有一天老人將會失去自我照料能力，老人更憂慮發(fā)生意外無人知曉。(3)空巢老人對生活照料十分憂慮。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)雖已實(shí)行了大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，為病患者解決了難題，但還不能從根本上解決廣大農(nóng)村老人口常的看病、吃藥費(fèi)用問題。(2)大多數(shù)空巢老人醫(yī)療無保障。很多經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村連低保金都無法保證。農(nóng)村家庭的供養(yǎng)資源正在減少，供養(yǎng)能力下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)，空巢家庭也將成為鄉(xiāng)村社會面臨的突出問題。龔文君(2007)認(rèn)為我國農(nóng)村空巢家庭的形成，大致有以下幾點(diǎn)原因:(1)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市；(2)計(jì)劃生育政策的實(shí)行；(3)農(nóng)村老齡人口的高齡化。姚引妹(2006)認(rèn)為，中國農(nóng)村空巢家庭或空巢老人的出現(xiàn)，除與發(fā)達(dá)國家相同的原因外，主要有以下二個(gè)原因:(1)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，為農(nóng)民走向高效率的就業(yè)崗位提供了可能性；(2)農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“身份制”和“戶籍制度”松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)更自由，制度的寬松最終使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的青年農(nóng)民外出打工成為現(xiàn)實(shí)。老人希望能與子女一起生活，但是子女為生活所迫，必須外出打工、經(jīng)商離家，把老人留在家中。他們多數(shù)是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理，年齡在6070歲，他們認(rèn)為單獨(dú)居住生活更加自在，能夠減少因?yàn)樯盍?xí)慣、飲食偏好、思想代溝以及家庭關(guān)系，特別是婆媳關(guān)系而帶來的矛盾，逢年過節(jié)，大家團(tuán)聚吃飯，比往常更加親切些。姚引妹(2006)根據(jù)2003年浙江大學(xué)《浙江城市化進(jìn)程中老齡問題研究》專題調(diào)查資料，把農(nóng)村空巢老人按老人的意愿分為二類:第一類，被迫型空巢老人。隨后按照兩種分類方法進(jìn)一步地對空巢家庭進(jìn)行了細(xì)分，第一種分為純空巢家庭和類空巢家庭，其中前者包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括雖然子女不在身邊但其他親屬在身邊的空巢家庭:另一種分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭。簡言之，空巢家庭即指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶或因各種原因(工作、求學(xué)、外出打工等)剩下老人獨(dú)自居住的家庭。一、關(guān)于空巢家庭概念研究長期關(guān)注空巢家庭問題的專家徐勤，用一個(gè)形象的比喻說明了空巢家庭的含義。國內(nèi)學(xué)者對空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城鄉(xiāng)的空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問題、城市空巢老人的生活照料與社會支持、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題等。但是，大多數(shù)研究很少涉及到解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)過程中的互動(dòng)機(jī)制問題，很少就服務(wù)效率以及服務(wù)水平等進(jìn)行探討。第一篇：農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究綜述農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究綜述農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究綜述【摘要】空巢老人問題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前國內(nèi)外對于此問題的研究愈來愈多，對此問題的關(guān)注表明，在社會高速發(fā)展的背后，空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，乃至政治問題。但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問題的基本取向，依據(jù)社會學(xué)有關(guān)原理對于空巢老人生活狀況子以分析并提出對策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決空巢老人養(yǎng)老問題?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 保障 關(guān)于老年空巢家庭的研究，國外研究成果相對豐富，相關(guān)的文獻(xiàn)可以參閱聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)署人口部2005年報(bào)告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。由于不同研究者的研究目的和視角不同，他們所用的概念在定義上也不盡相同。所謂“空巢”，即指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭。穆光宗(2002)利用家庭生命周期理論，將空巢家庭看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段，是指子女不在身邊的老年人家庭。正在面臨挑戰(zhàn)的主要是傳統(tǒng)的、年老的空巢家庭。這一類型既包括無子女或親屬的老人，也包括有子女但兄弟之間存在推樓之勢，甚至厭惡與嫌棄老人，這類老人無論是物質(zhì)保障，還是精神慰藉或生活照料都是比較差的:第二類，自愿型空巢老人。但是，他們不主張距離太遠(yuǎn)，希一望天天能夠看到兒子一家人，更希望能給予各種幫助，如照顧小孩、干些輕便農(nóng)活和家務(wù):第二類，無奈型空巢老人。二、關(guān)于空巢家庭產(chǎn)生原因研究黃潤龍(2005)認(rèn)為形成空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)離婚率上升:(3)年輕人獨(dú)立性意識增強(qiáng):(4)老年人生活水平提高。落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快、更為嚴(yán)重的老齡化趨勢，是農(nóng)村空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素；(3)計(jì)劃生育政策使家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模小型化。三、關(guān)于空巢老人生活困境研究黃潤龍(2005)認(rèn)為，在農(nóng)村“三農(nóng)”問題未解決的形勢下，向老人提供生活照料，對于子女來說，將是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)如下:(1)農(nóng)村部分空巢老人生活較困難。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障體系十分脆弱，有的老人自身的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，未能解決基本溫飽問題。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度尚不完善，缺醫(yī)少藥，醫(yī)藥費(fèi)即使能報(bào)銷，報(bào)銷數(shù)量極低。尤其是慢性病患者，更是貧病交加。目前，空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，%需照料而無人照料。龔文君(2007)認(rèn)為，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，空巢家庭老人的養(yǎng)老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。四、關(guān)于空巢老人養(yǎng)老研究黃潤龍(2005)在認(rèn)真分析了我國空巢老人家庭狀態(tài)之后認(rèn)為，空巢家庭本身對社會沒有任何危害，但針對空巢老人的服務(wù)應(yīng)該跟上:(1)要高度重視空巢家庭發(fā)展趨勢；(2)要加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制；(3)要以人為本，多形式、多層次地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。謝慧娟、李杜平(2006)認(rèn)為，建立農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障，一要有利于應(yīng)對農(nóng)村空巢老年化的挑戰(zhàn)，二要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會的進(jìn)步。總之，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)。因此，需要全社會的共同努力。為此，一是要加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識；二是要以土地保障為依托，積極探索現(xiàn)行老年人多兀養(yǎng)老保障形式；三是要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系；四要在農(nóng)村建立老年活動(dòng)中心等社會養(yǎng)老保障設(shè)施，使老年人老有所樂、老有所為。為此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，將其放在社會保障和社會老齡工作的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮和安排，可以從以下幾個(gè)方面努力:(1)加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化；(2)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力發(fā)揚(yáng)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)農(nóng)村空巢老人的社會適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)老人積極參與戶外社會活動(dòng)。隨后作者并沒有對空巢家庭老人進(jìn)行純網(wǎng)絡(luò)分析，而是借用網(wǎng)絡(luò)分析的思想，從網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、一般規(guī)模以及這種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)與空巢家庭老人生活的關(guān)系的角度考察了農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解方式。而目前，我國在應(yīng)對人口老年化的對策與制度設(shè)計(jì)多是基于城市的，對于更為嚴(yán)重的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題重視不夠。針對實(shí)地調(diào)查走訪并參考國際上和國內(nèi)大城市的一些做法，作者特提出以下五點(diǎn)建議:(1)改善在城市務(wù)工的農(nóng)民工的生計(jì)狀況，增加他們的現(xiàn)金收入，使他們對空巢老人的照料獲得可持續(xù)性和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障；(2)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施，保證適齡兒童能接受到最起碼的九年義務(wù)教育，只有提高人力資源的素質(zhì)，才能增加外出務(wù)工人員的收入，才能使空巢老人獲得更多的養(yǎng)老資源；(3)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用，使他們老有所醫(yī)；(4)通過重建真正意義上的社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)的力量來為空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服務(wù)；(5)推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。但同時(shí)，西方治理理論在現(xiàn)代日漸盛行的今天，多中心解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的研究很少涉及，因此，從治理理論視角研究農(nóng)村空巢老人問題將會是一種積極的嘗試。相反，政府在對弱勢群體的社會保障方面的職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，強(qiáng)調(diào)社會各種力量的作用，并不等于減輕政府的責(zé)任，相反政府的引導(dǎo)、強(qiáng)制作用在某些方面反而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀不容樂觀，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，子女要對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉，這是對子女最起碼的道德要求。為此，政府可以考慮出臺敬老評估機(jī)制，從滿足老年人經(jīng)濟(jì)、精神等方面的需求評估家庭對老年人的照顧情況，給予獎(jiǎng)懲，通過表彰孝子孝女的典型事跡，在全社會營造尊老、敬老、愛老的良好氛圍。其次，要改進(jìn)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村空巢老人的生活需求。筆者認(rèn)為，要加快立法，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以比較完善，一方面與其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，另一方面是靠完善的法制體系強(qiáng)制推行的。因而，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化，盡快建立一套完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)勢在必行。“服務(wù)儲蓄”這種代際互助的做法對于像我國這樣的“未富先老”的國家來說意義深遠(yuǎn):它不僅能開發(fā)老年人力資源，也是幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”的一種方式，對于經(jīng)濟(jì)水平較低、勞動(dòng)力資源又豐富的農(nóng)村更具有重要意義。從我國有些地區(qū)現(xiàn)在試行的“服務(wù)儲蓄”效果來看，在很大程度上還只具有社區(qū)自助和互助的色彩。因此，在讓老人明白該做法對他(她)今后養(yǎng)老的保障意義得到老年人的支持的基礎(chǔ)上，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，給“服務(wù)儲蓄”一個(gè)合法的“名分”，消除老人對他的疑慮。尊老愛老的宣傳不能僅停留于口頭，還要讓學(xué)生、年輕人都有“服務(wù)記錄”，把自覺的行為和制度化的行為結(jié)合起來，讓年輕人利用業(yè)余時(shí)間參加志愿者、義工等隊(duì)伍，到需要照料的老人家中進(jìn)行各服務(wù)，并把這些記錄作為升學(xué)、就業(yè)，甚至升職的考察依據(jù)，促使更多年輕人自覺參加到為老服務(wù)中去。（三）加大對老年事業(yè)的財(cái)政投入力度學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。它包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。例如，農(nóng)村有87%的農(nóng)民沒有任何醫(yī)療保障，要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療。例如，2002年全社會的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，把一部分養(yǎng)老保障硬件設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目(除了社會化的一部分)也應(yīng)列入公共產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校等老年人活動(dòng)場所和設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村老年人和城市老人同樣享受公共產(chǎn)品。（四）引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障提供方式市場供給是指政府對于