【正文】 念和意識：?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。3嚴(yán)格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。加為行政機關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。那么在加強立法工作的同時，強化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國 緒論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。第三篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機。３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖?，F(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。二是缺少綜合型的法律人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。４、處罰對象的認(rèn)定方面。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實情況，降低了筆錄的可信度。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。”但現(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進行行政處罰的依據(jù)。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因為當(dāng)事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。所以，當(dāng)兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。一、存在問題（一）道路運輸法制建設(shè)急需加強和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。注釋：參考文獻：胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會科學(xué)文獻出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當(dāng)前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國中醫(yī)藥報，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報，2003年6月9日1肖學(xué)文：食品安全專項整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟研究，2002年第1期第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。食品安全問題中國民眾所關(guān)注的焦點問題。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責(zé)之一。國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術(shù)性。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。加強對食品檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)和管理。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責(zé)任。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。制定相應(yīng)的部門法。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制。制定統(tǒng)一的基本法。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設(shè)備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。（1）我國有四個執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。從食品安全檢驗檢測體系上看。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。部門內(nèi)部工作制度不健全。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成