【正文】 新法確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國家重要文件中確認(rèn)下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風(fēng)險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構(gòu)收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構(gòu)在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新法在社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內(nèi)容。五是增加了有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對不履行義務(wù)的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)權(quán)益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問題，進(jìn)一步加強了對老年人財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。首次創(chuàng)設(shè)規(guī)定老年監(jiān)護(hù)制度新法為保障失能失智老年人的人身財產(chǎn)權(quán)益，在深入研究我國民法通則有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定，并借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。六是增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定，以鼓勵老年人繼續(xù)為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。四是強化了老齡宣傳教育，以進(jìn)一步增強全社會老齡意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。這一規(guī)定明確了應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新法總則主要增加了以下內(nèi)容:一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。同時新法從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章85條，擴大了規(guī)范內(nèi)容。另外，新法還科學(xué)把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠(yuǎn)的問題作出適度超前的規(guī)定，增強法律的時代性和前瞻性。二、新老年人權(quán)益保護(hù)法新老年人權(quán)益保護(hù)法認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，把成熟的具有普遍意義的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，以增強法律的適用性。建立企業(yè)年金制補充養(yǎng)老保險有利于分清保險的責(zé)任、減輕政府負(fù)擔(dān)、適應(yīng)人口老齡化高峰的到來。完善養(yǎng)老保障體系建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。而建立企業(yè)年金制度，既能滿足他們退休后享受更高生活水平的主觀要求，又能促使他們在就業(yè)階段為企業(yè)盡心盡力、多作貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些企業(yè)出現(xiàn)了高收入群體，他們通常是企業(yè)的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展做出過較大的貢獻(xiàn)。有利于社會分配合理我國的基本養(yǎng)老保險是國家基于公民的社會保障權(quán)而實行的覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人口的法定養(yǎng)老保險，它只保障職工退休后的基本生活，是一種體現(xiàn)社會公平的制度。第二，作為資本市場上最重要的機構(gòu)投資者之一，它具有注重專家理財、組合投資、分散風(fēng)險、長期回報等特點，有別于一般中小散戶，因此是理性的、穩(wěn)健的投資者，能減少市場上的過度投機，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。企業(yè)年金采取完全積累的基金制模式，其保值增值已成為根本目的，在保值的前提下自然要追求投資收益最大化，故進(jìn)入資本市場進(jìn)行投資運作是其必然的選擇。而企業(yè)年金會彌補這個缺陷，它是在企業(yè)和職工工資中提取保險費，這樣既加入個人繳費義務(wù)，也會以激勵方式在職工勞動期間努力工作積累自己的年金個人賬戶，提高退休后的福利水平，所以，企業(yè)年金可以有效填補高福利優(yōu)越性的作用，在減少社會福利功能壓力的同時擴大生產(chǎn)能力，減少職工對企業(yè)的過度依賴，強化個人責(zé)任。發(fā)展企業(yè)年金可以增強國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，減弱過去承擔(dān)的社會功能。因此，企業(yè)年金制度建設(shè)能較好地把員工個人利益與其個人對企業(yè)的貢獻(xiàn)度或經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系起來，吸引和留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。對于企業(yè)來說，企業(yè)年金是一種具有遞延性質(zhì)的激勵模式，它是企業(yè)和職工之間的長期契約，有利于增加企業(yè)和職工的長期人力資本投資，減少或克服企業(yè)和職工的“短期化”行為。企業(yè)年金制度作為一種補充的養(yǎng)老保險計劃，被稱作是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，在世界人口老齡化趨勢日益加劇的今天，企業(yè)年金計劃已經(jīng)被越來越多的國家認(rèn)可和采用。因此，企業(yè)年金被稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“三個支柱”的重要組成部分之一。企業(yè)年金基金是指根據(jù)企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。這相關(guān)的規(guī)定更加完善了勞動與保障法體系，對其有著重要的意義和作用，當(dāng)然，也存在著不足，仍待改進(jìn)。2013年3月19日，為促進(jìn)企業(yè)年金市場健康發(fā)展，提高企業(yè)年金基金投資運營效率，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。勞務(wù)提供者在提供勞務(wù)過程中遭受人身損害的，只能按照《民法通則》的規(guī)定由過錯方來承擔(dān)賠償責(zé)任，即過錯原則。也就是說，即使用人單位沒有過錯，仍然應(yīng)當(dāng)對遭受工傷的勞動者承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，作為勞動者的職工在為用人單位工作過程中發(fā)生傷亡事故的，只要不是勞動者的故意行為造成的傷害，即使是勞動者過失違章行為所致，都應(yīng)認(rèn)定為工傷。勞動合同糾紛發(fā)生后，應(yīng)先到勞動機關(guān)的勞動仲裁委員會仲裁，不服的在法定期間內(nèi)才可以到人民法院起訴，勞動仲裁是前置程序；但勞務(wù)合同糾紛出現(xiàn)后可以訴訟，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商解決?，F(xiàn)行勞動仲裁的申訴時效為六十日。1保護(hù)時效不同。勞動合同不履行、非法履行所產(chǎn)生的責(zé)任不僅有民事上責(zé)任，而且還有行政上的責(zé)任，如用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，勞動行政部門責(zé)令用人單位限期補足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的工資，拒絕支付的勞動行政部門同時還可以給用人單位警告等行政處分。1獲取報酬的優(yōu)先程度不同。勞動合同關(guān)系中，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付，報酬的支付方式以貨幣形式和按月支付為顯著特征。1報酬的性質(zhì)和支付方式不同。勞動合同的履行貫穿著國家的干預(yù)，為了保護(hù)勞動者，《勞動法》給用人單位強制性地規(guī)定了許多義務(wù)，如必須為勞動者交納社會保險、用人單位支付勞動者的工資不得低于政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等，這些必須履行的法定義務(wù)，不得協(xié)商變更。勞動關(guān)系中的勞動者除獲得工資報酬外，還有保險、福利待遇等；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只獲得勞動報酬。在勞動關(guān)系中，根據(jù)《勞動法》第68條之規(guī)定，用人單位對勞動者負(fù)有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，以增強勞動者的技能；在勞務(wù)關(guān)系中，勞務(wù)提供者技能的提高，當(dāng)其本身的義務(wù)，對方當(dāng)事人只管接受其提供的勞務(wù)，不干涉其職業(yè)培訓(xùn)事宜。因為勞務(wù)關(guān)系中，勞務(wù)提供者的義務(wù)主要是提供符合約定的勞務(wù)成果，至于勞務(wù)的提供方式，由勞務(wù)提供者自行決定。在勞動關(guān)系中，用人單位必須具備一定的廠房和辦公場所、儀器、設(shè)備等物質(zhì)條件，為勞動者的勞動提供必要的安全衛(wèi)生保障和防護(hù)設(shè)備。即使每天提供勞務(wù)的時間超過了八小時，或者每周超過四十小時，或者在法定節(jié)假日期間提供勞務(wù)的，勞務(wù)提供者不得據(jù)此要求額外的報酬。至于是否在法定節(jié)假日提供勞務(wù)，每天提供多少時間的勞務(wù)等問題，雙方可以自行約定；雙方?jīng)]有約定的，可以根據(jù)《合同法》第62條之規(guī)定處理。在勞動合同中，用人單位必須嚴(yán)格按照《勞動法》和國家有關(guān)規(guī)定合理安排勞動者的工作時間和休息休假，如果用人單位要求勞動者在法定休息休假時間勞動的，必須按照法律規(guī)定支付額外的加班工資，等等。但是，作為勞務(wù)合同關(guān)系中的勞務(wù)提供者，則不是企業(yè)的內(nèi)部員工，不享有上述權(quán)力，無權(quán)干涉或者過問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。參與經(jīng)營管理的權(quán)利不同。勞動力的支配權(quán)不同。企業(yè)對職工遵守內(nèi)部規(guī)章制度的情況有進(jìn)行獎懲的單方權(quán)力。內(nèi)部規(guī)章制度的約束力不同。如勞動合同的解除，除雙方當(dāng)事人協(xié)商一致外，用人單位解除勞動合同必須符合《勞動法》規(guī)定的條件等。合同內(nèi)容受國家干預(yù)程度不同。事實勞動關(guān)系是勞動者以用人單位的名義進(jìn)行工作，勞動者屬于用人單位的職員，其提供勞動的行為屬于職務(wù)行為，構(gòu)成用人單位整體行為的一部分，由用人單位承擔(dān)法律責(zé)任，與勞動者本人沒有關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系是提供勞務(wù)的一方以本人的名義從事勞務(wù)活動，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。這是勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系最基本、最明顯的區(qū)別。勞動者除提供勞動之外，還要接受用人單位的管理，服從其安排，遵守其規(guī)章制度（如考勤、考核等）等，成為用人單位的內(nèi)部職工。主體性質(zhì)及其關(guān)系不同。主體資格不同。適用的法律不同。勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別兩者產(chǎn)生的依據(jù)不同。此時，勞動者需要在離職前收集認(rèn)為企業(yè)違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)，如企業(yè)的規(guī)章制度、與單位領(lǐng)導(dǎo)談話記錄（錄）、企業(yè)勞動的現(xiàn)場條件（拍）等等。最后，與企業(yè)發(fā)生爭議時應(yīng)留存證據(jù)。一旦與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，離職證明書將是強有力的證據(jù)，如果離職企業(yè)不出具離職證明書，而勞動者本人又不主動索要的，當(dāng)企業(yè)