【正文】 謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟利益。一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動，使人們在文化素養(yǎng)得到提高的同時，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進行廣泛的傳播，不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸思想政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。而各種形式的廉政文化活動，可使人們在陶冶情操的過程中道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進行規(guī)范。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。四、廉政文化對人的行為有規(guī)范作用制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。同時廉政文化還能通過卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。”他講的是，貪污腐敗可以使貪鄙的心理得到滿足，然而等著他的是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如唐代詩人白居易詩云：“只見火光燒潤屋，不聞波浪覆虛舟。這些至理名言雖經(jīng)歷史變遷，但至今仍對我們有借鑒意義，這也是廉政文化經(jīng)久不衰，傳承至今的生命力所在。中國傳統(tǒng)文化有“修齊治平”的說法，即修身、齊家、治國、平天下。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用文化是一種軟環(huán)境。它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性。特別是當(dāng)今世界，社會經(jīng)濟成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴(yán)重的腐敗。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當(dāng)嚴(yán)重的。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當(dāng)中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對他們進行分析。第一、當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點，有三個方面：權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時機，堅決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學(xué)出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關(guān)于反腐敗問題研究述要” 載《理論學(xué)刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會風(fēng)氣的主流。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防體系。強化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境強化懲治機制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。一是健全監(jiān)督制度。強化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機制從強化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設(shè)。通過各種形式和途徑，對黨員干部必須加強思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。強化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實際上是一個理想信念問題，也是一個提高行政權(quán)力機構(gòu)人員素質(zhì)問題。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果?！钡恕靶旁L”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。二，社會監(jiān)督處于無法可依的境地。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”，缺乏完備的監(jiān)督機制。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會經(jīng)濟社會的方方面面，對經(jīng)濟活動握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。其理論要點就是通過政府對經(jīng)濟的直接控制權(quán)力來影響收入和財富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實現(xiàn)個人或某個集團的利益。自安。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強化了權(quán)力而又沒有合理必要的制約機構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實的聯(lián)系。在所有制社會，權(quán)力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。三、權(quán)力腐敗的原因分析腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。腐敗手段和方式趨于多樣化。在反腐的大潮中，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，比較平靜的地區(qū)部門出現(xiàn)了腐敗大案。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國有資產(chǎn)的60%以上。團伙腐敗犯罪有所增多。案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。受賄案比重持續(xù)升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動輒幾百萬，上千萬甚至超過億元，表明貪官占有物質(zhì)財富的欲望和腐敗沖動依然強烈。目前，我國權(quán)力腐敗呈以下幾個特點：腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢頭，涉案金額較大。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。改革即使通過了也很難實施。正如英國學(xué)者保羅。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權(quán)力的過程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞；從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。2004年第17屆國際刑法學(xué)大會通過了有關(guān)《國際經(jīng)濟交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專項決議，對公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時候，以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。中國古代最早出現(xiàn)，班固《漢書基于此，有必要對權(quán)力腐敗及其特點作重新審視，以希冀更好地對癥下藥，徹底根治這一社會頑癥。我國自改革開放以后，社會的政治、經(jīng)濟文化、生產(chǎn)力都得到了大幅度的發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問題也隨之嚴(yán)重起來，給黨的事業(yè)和國家經(jīng)濟建設(shè)造成了重大損失。針對上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略。腐敗問題是一個復(fù)雜的社會問題，它的成因涉及政治、經(jīng)濟、文化、道德等各個方面。腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。這個任務(wù)盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會主義社會的風(fēng)氣。結(jié)語：對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。專家認(rèn)為，制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。（三）強化對用人權(quán)的監(jiān)督運用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。”從報紙批評的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。（二）強化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用如強化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。依據(jù)我國的國情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運行制約機制。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。三、權(quán)力腐敗的治理（一）權(quán)力監(jiān)督法制化深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制和完善適度分解權(quán)力的制衡機制。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。如果全部或部分的執(zhí)照費轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐??；工程建設(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。（三）行政環(huán)境急需凈化當(dāng)前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的