【正文】 不合格或者存在重大安全隱患，從而要求施工人承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任或者拒絕支付剩余工程款項(xiàng)的情形，也經(jīng)常發(fā)生。因此，建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。對(duì)此，我們認(rèn)為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不能用合意任意排除其適用?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為２個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。這既將內(nèi)部承包合同與違法轉(zhuǎn)分包、掛靠區(qū)分開來，也明確了內(nèi)部承包合同的效力，以此可以起到規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。但究竟是掛靠、轉(zhuǎn)分包還是內(nèi)部承包，由于有著相似的“外觀”，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊之處，司法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。浙江建筑施工模式即是如此。建筑的經(jīng)營管理模式有其特點(diǎn)，施工人多是采用項(xiàng)目經(jīng)理部形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、行政管理強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分開來，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無效。但并非違反所有的規(guī)定都會(huì)導(dǎo)致合同無效。三是慎用合同無效的原則。如，關(guān)于施工人資質(zhì)的問題，《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，就是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。法律法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入作了嚴(yán)格的限制，維護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)秩序，也是保障建筑業(yè)健康發(fā)展和確保工程質(zhì)量的基本前提。如《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》關(guān)于施工人資質(zhì)的問題，就是主要關(guān)于確保建筑工程質(zhì)量的規(guī)定，無資質(zhì)承攬工程、掛靠、非法轉(zhuǎn)分包的，都無效?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，建筑工程涉及千千萬萬人的生命、身體、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不容有失。三、《解答》的主要內(nèi)容《解答》共對(duì)23個(gè)問題進(jìn)行了解答，總結(jié)提煉了我省各地法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，吸收了社會(huì)各界提出的寶貴意見，從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑質(zhì)量的原則出發(fā)，對(duì)目前建筑施工合同糾紛案件中的實(shí)際問題的處理，作了統(tǒng)一規(guī)定。一位畢業(yè)于華東政法大學(xué)的碩士研究生，我們至今不知道其具體身份和職業(yè)，給我們寫了一份6000余字的建議書，內(nèi)容翔實(shí)，逐一點(diǎn)評(píng)，提出了許多有益的建議和意見。我們還專門召開專家咨詢論證會(huì)，邀請(qǐng)浙江法學(xué)會(huì)、浙大、浙江社科院的專家對(duì)爭(zhēng)論較大的問題從法學(xué)理論、比較法的角度進(jìn)行論證和研討。二、《解答》的制定過程在制定《解答》的過程中，我們?cè)谌?jí)法院內(nèi)部通過召開座談會(huì)、浙江法院內(nèi)網(wǎng)上掛征求意見稿等方式廣泛征求意見，收到建議、意見上百條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省法院2005年受理一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件2682件，2006年受理2757件；2007年受理2866件；2008年受理3738件；2009年受理4070件；2010年受理2927件；2011年受理2523件。浙江省作為建筑大省、建筑強(qiáng)省的地位進(jìn)一步鞏固，“浙江建設(shè)”的品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。一、制定下發(fā)《解答》的背景近些年來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，我省建筑業(yè)也不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國居領(lǐng)先地位，在全國建筑業(yè)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額。浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭負(fù)責(zé)人 蔣衛(wèi)宇（2012年4月5日）各位記者，朋友們：大家好！為指導(dǎo)全省法院依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，我院制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》），并于日前正式下發(fā)全省各級(jí)法院。對(duì)于發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的情形，如果查明確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。規(guī)定當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。規(guī)定除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。明確承包人將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，合同有效。各位朋友，“安得廣廈千萬間”，建筑業(yè)的規(guī)范，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，讓我們共同關(guān)注，一起努力，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)！第四篇：關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答(2012)浙江省高院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（2012年）為統(tǒng)一裁判尺度，依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，省高院民一庭在深入調(diào)研、召開省高院咨詢專家專題論證會(huì)的基礎(chǔ)上，于日前制定下發(fā)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》，就23個(gè)突出問題作出解答。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人通過串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等違法進(jìn)行招投標(biāo)，“白合同”也無效的情形，如果也讓當(dāng)事人按照白合同結(jié)算工程款，雙方之間的利益就會(huì)嚴(yán)重失衡，因此，對(duì)于這種情形，我們規(guī)定：當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，兩份合同均為無效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《《施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。對(duì)此，我們認(rèn)為，要按照規(guī)范招投標(biāo)程序的原則，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，避免“違法人得利益”，防止雙方當(dāng)事人破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。而且實(shí)踐中黑合同、白合同的效力、招投標(biāo)的必須性、個(gè)案的特殊性等也十分復(fù)雜。由于解釋的不同，導(dǎo)致案件審理十分混亂。但司法實(shí)踐中對(duì)于該條的適用，存在不同的解釋。對(duì)于“黑白合同”如何結(jié)算的問題，實(shí)踐中爭(zhēng)議比較大。為了進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，我們認(rèn)為：認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。但“黑白合同”如何認(rèn)定，“實(shí)質(zhì)性的差異”如何把握，成了司法實(shí)踐中的難題。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條以及建設(shè)工程的司法解釋對(duì)此類合同均有相關(guān)規(guī)定，即招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議?！昂诎缀贤币脖环Q為“陰陽合同”，是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上在價(jià)款或者履行方式等方面存在實(shí)質(zhì)性差異的合同。（五）“黑白合同”的認(rèn)定和結(jié)算問題。沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。我們認(rèn)為：根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)情況和規(guī)范施工的目的，從舉證責(zé)任的角度，倒逼施工方規(guī)范施工管理比較妥當(dāng)。這些再加上轉(zhuǎn)分包、再轉(zhuǎn)分包等因素，往往引發(fā)法律關(guān)系的重疊交叉，導(dǎo)致案件事實(shí)撲朔迷離。建設(shè)工程施工活動(dòng)和司法實(shí)踐表明：項(xiàng)目經(jīng)理管理失范是目前建設(shè)施工混亂、糾紛頻發(fā)的重要原因之一?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、一個(gè)監(jiān)理人員、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工程師的亂作為或者與他人惡意串通，導(dǎo)致工程不能完工、企業(yè)垮臺(tái)的情形，并不鮮見。（四）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等亂簽證的問題。因此，不能再對(duì)承包人主張違約責(zé)任或者抗辯不支付工程款；二是，如果是主體工程或者基礎(chǔ)工程存在質(zhì)量問題，有重大隱患，造成質(zhì)量問題或者隱患的原因又在于承包人，那么因?yàn)榇藭r(shí)工程涉及到眾多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大，則承包人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，發(fā)包人也可以抗辯不支付工程款。我們認(rèn)為，看待該問題要一分為二。有的認(rèn)為既然已經(jīng)簽字確認(rèn)，那么就承認(rèn)工程是合格的，不能再反悔，否則違背誠信原則。司法實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)工程已經(jīng)簽字驗(yàn)收，認(rèn)為工程質(zhì)量合格或者達(dá)到了合同約定的要求，但是事后發(fā)現(xiàn)工程的主體工程或者地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格或者存在重大安全隱患，從而要求施工人承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任或者拒絕支付剩余工程款項(xiàng)的情形，也經(jīng)常發(fā)生。因此，建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。對(duì)此，我們認(rèn)為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不能用合意任意排除其適用?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為２個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。這既將內(nèi)部承包合同與違法轉(zhuǎn)分包、掛靠區(qū)分開來，也明確了內(nèi)部承包合同的效力，以此可以起到規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。但究竟是掛靠、轉(zhuǎn)分包還是內(nèi)部承包，由于有著相似的“外觀”，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊之處，司法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。浙江建筑施工模式即是如此。建筑的經(jīng)營管理模式有其特點(diǎn)，施工人多是采用項(xiàng)目經(jīng)理部形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、行政管理強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分開來，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無效。但并非違反所有的規(guī)定都會(huì)導(dǎo)致合同無效。三是慎用合同無效的原則。如，關(guān)于施工人資質(zhì)的問題，《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，就是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。法律法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入作了嚴(yán)格的限制，維護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)秩序，也是保障建筑業(yè)健康發(fā)展和確保工程質(zhì)量的基本前提。如《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》關(guān)于施工人資質(zhì)的問題，就是主要關(guān)于確保建筑工程質(zhì)量的規(guī)定，無資質(zhì)承攬工程、掛靠、非法轉(zhuǎn)分包的，都無效?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，建筑工程涉及千千萬萬人的生命、身體、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不容有失。三、《解答》的主要內(nèi)容《解答》共對(duì)23個(gè)問題進(jìn)行了解答，總結(jié)提煉了我省各地法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，吸收了社會(huì)各界提出的寶貴意見，從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑質(zhì)量的原則出發(fā)，對(duì)目前建筑施工合同糾紛案件中的實(shí)際問題的處理，作了統(tǒng)一規(guī)定。一位畢業(yè)于華東政法大學(xué)的碩士研究生，我們至今不知道其具體身份和職業(yè)，給我們寫了一份6000余字的建議書，內(nèi)容翔實(shí)，逐一點(diǎn)評(píng)，提出了許多有益的建議和意見。我們還專門召開專家咨詢論證會(huì)，邀請(qǐng)浙江法學(xué)會(huì)、浙大、浙江社科院的專家對(duì)爭(zhēng)論較大的問題從法學(xué)理論、比較法的角度進(jìn)行論證和研討。二、《解答》的制定過程在制定《解答》的過程中，我們?cè)谌?jí)法院內(nèi)部通過召開座談會(huì)、浙江法院內(nèi)網(wǎng)上掛征求意見稿等方式廣泛征求意見，收到建議、意見上百條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省法院2005年受理一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件2682件，2006年受理2757件；2007年受理2866件；2008年受理3738件；2009年受理4070件；2010年受理2927件；2011年受理2523件。浙江省作為建筑大省、建筑強(qiáng)省的地位進(jìn)一步鞏固，“浙江建設(shè)”的品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。一、制定下發(fā)《解答》的背景近些年來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，我省建筑業(yè)也不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國居領(lǐng)先地位，在全國建筑業(yè)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額。第三篇：浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭負(fù)責(zé)人蔣衛(wèi)宇（2012年4月5日）各位記者，朋友們：大家好！為指導(dǎo)全省法院依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，我院制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》），并于日前正式下發(fā)全省各級(jí)法院。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。二十一、承包人能否一并請(qǐng)求逾期支付工程款的違約金和利息？承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定，既請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，又同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息。當(dāng)事人請(qǐng)求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條第二款，以及最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋（二）》第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的，可予支持。十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款？發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，不能以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款。人民法院應(yīng)避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次、重復(fù)鑒定。一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。十七、啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問題？當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，不能協(xié)議一致，也無法采取其他方式確定的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。十六、對(duì)“黑白合同”如何結(jié)算？ 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。十五、如何認(rèn)定“黑白合同”？認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三