【正文】 任制)第九章稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制一、單項(xiàng)選擇題（共10題，每題四個(gè)選項(xiàng)，只有一個(gè)選項(xiàng)是正確的）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是（）原則在稅收管理活動(dòng)中的具體運(yùn)用。各區(qū)鎮(zhèn)、部門均完善了本部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，全市行政機(jī)關(guān)內(nèi)學(xué)法用法已蔚然成風(fēng)。市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)的開展，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法起到了導(dǎo)向作用，突出了“優(yōu)”字。三年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)一把手領(lǐng)導(dǎo)講授的課程有規(guī)劃局、國(guó)土局、民政局、人保局、文廣局、統(tǒng)計(jì)局、食藥監(jiān)管局等10人次，占比達(dá)29%；行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)講授的有監(jiān)察局、財(cái)政局、司法局、民防局、公安局、工商局、發(fā)改委、城管局、科技局、教育局、農(nóng)委、地稅局等22人次，占比達(dá)65%。在市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講授人員的組織落實(shí)方面，有意識(shí)地請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)解讀新法新規(guī)，這些同志的講解都結(jié)合昆山工作實(shí)際，在講授法律法規(guī)的同時(shí)，還分析面臨的問題，提出解決的觀點(diǎn)，雖然課程時(shí)間短，但內(nèi)容上突出“深”字。2011年11月26日第47次政府常務(wù)會(huì)議上學(xué)習(xí)了《中外合作辦學(xué)條例》，市教育局黨委書記陸琪進(jìn)行了講解，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要富有針對(duì)性，在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，路軍代市長(zhǎng)專門作了強(qiáng)調(diào)，要求結(jié)合工作實(shí)際，在昆山與美國(guó)杜克大學(xué)、香港城市大學(xué)等合作辦學(xué)時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法規(guī)精神，依法推進(jìn)昆山高等教育的辦學(xué)水平。如國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，2011年3月22日在第37次常務(wù)會(huì)議上由市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講授，及時(shí)讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解新法的具體規(guī)定，為確保下一步貫徹執(zhí)行做好準(zhǔn)備。在效果上求實(shí)?！肚謾?quán)責(zé)任法》2010年7月1日實(shí)施，2010年4月安排在第26次常務(wù)會(huì)議上學(xué)習(xí)，由市政府法制辦進(jìn)行解讀。時(shí)效上突出“快”字。在時(shí)效上求快。內(nèi)容上突出“新”字，在政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法資料中，對(duì)每階段新出臺(tái)或即將實(shí)施的法律法規(guī)，專門以“新法速遞”的欄目進(jìn)行介紹，共涉及法律、法規(guī)和規(guī)章50余部。三年來(lái)，市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法重點(diǎn)圍繞實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的基本理論、新頒布實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章，以及政府行政管理所依據(jù)的上位法等方面組織學(xué)習(xí)，注重學(xué)以致用，切實(shí)提高自身依法行政水平。市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真學(xué)法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合；各部門積極準(zhǔn)備學(xué)法選題，部門領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行專題授課；市政府法制辦、司法局精心組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真編寫學(xué)法材料匯編，取得了良好效果。2009年2月制定出臺(tái)了《昆山市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，以制度形式規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法活動(dòng)。第九條本單位人員行為涉嫌違紀(jì)或犯罪的，上報(bào)縣監(jiān)察局或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問責(zé)（一）單位對(duì)個(gè)人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；（二）對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1（三）對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；（五）虛報(bào)浮夸或瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良影響和后果的；（六）違法委托授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；（七）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；（八）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；（十一）工作中需要與有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；（十二）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位時(shí)不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對(duì)人辦事，并造成不良影響的；（十三）對(duì)到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對(duì)待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；（十五）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；（十六）在處臵公共事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；（十七）組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；（十八）被投訴單位對(duì)收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；（十九）在公開場(chǎng)合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會(huì)上造成不良影響的；（二十）其它需要問責(zé)的事項(xiàng)。第三條規(guī)范和公開依法行政責(zé)任制和崗位責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度。第二篇：依法行政執(zhí)法責(zé)任制長(zhǎng)武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)依法行政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則第一條為強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯(cuò)，強(qiáng)化責(zé)任追究，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，制定本細(xì)則。因此要將推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，下大力氣提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。 推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過稅務(wù)干部執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平的提高實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)。再次，應(yīng)把對(duì)單位的考核與對(duì)個(gè)人的考核結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，首先在考核機(jī)制的導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個(gè)以人為本的考核機(jī)制，切實(shí)解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問題。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的核心是對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，對(duì)稅務(wù)干部的管理。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。、事中防范與事后追究相結(jié)合從現(xiàn)有的日?？己撕椭攸c(diǎn)考核看，都是以稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收?qǐng)?zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對(duì)程序性方面的預(yù)警。三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立整改督查機(jī)制。一是建立整改核查機(jī)制。如果所揭露的問題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。通過優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動(dòng)，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。如對(duì)個(gè)體定額核定可通過對(duì)不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算或評(píng)議，由此來(lái)確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過 CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)體定額核定與企業(yè)納稅評(píng)估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動(dòng)考核對(duì)這兩道環(huán)節(jié)并沒有設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)。（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個(gè)稅收工作的組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。四是突出追究程序的可操作性。三是突出追究主體的明確性。二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究的結(jié)果公開，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。堅(jiān)持公開追究原則抓三個(gè)方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時(shí)掌握過錯(cuò)線索。二是堅(jiān)持公開追究原則。二要全方位掌握案件線索。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動(dòng)性對(duì)于做好行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作至關(guān)重要。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動(dòng)追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，突出“四個(gè)方面”。執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。外部評(píng)議和內(nèi)部考核作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對(duì)CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)估機(jī)制。因此，要解決這一問題，除了對(duì)其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個(gè)部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。此外，對(duì)于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識(shí)。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來(lái)，例如執(zhí)法的效